沈陽市沈北新區(qū)是2006年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立的行政新區(qū)，區(qū)域面積810平方公里，下轄13個街道辦事處、108個城市社區(qū)、76個涉農(nóng)社區(qū)，人口45萬，是沈陽市的重點發(fā)展空間，自成立以來，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，嚴(yán)格管理土地，節(jié)約集約用地，認(rèn)真落實國家“雙?！币?，牢牢堅守土地“紅線”，積極探索科學(xué)管理土地的新路子，有力確保了經(jīng)濟發(fā)展和土地管理的“雙促進(jìn)”和“雙豐收”。

沈北新區(qū)先后被確定為全國土地管理“雙?！毕冗M(jìn)單位、國土資源部基層聯(lián)系點、全國土地管理節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動試點區(qū)、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點單位。2009年6月,國土資源部部長徐紹史到沈北新區(qū)調(diào)研,對新區(qū)土地管理工作充分肯定。

沈北新區(qū)區(qū)委書記張景輝認(rèn)為，“效益就是從一畝地一畝地中摳出來的，只有強化‘寸土寸金’的集約發(fā)展意識，才能增強發(fā)展的可持續(xù)性；只有實行集約發(fā)展，努力提高投入的產(chǎn)出率、科技的貢獻(xiàn)率，才能增強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域的競爭力”。沈北新區(qū)以節(jié)約集約模范創(chuàng)建活動為契機，堅持政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相結(jié)合，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以節(jié)約集約用地模式闖出發(fā)展新路。

科學(xué)規(guī)劃 合理開發(fā)

一是科學(xué)編制空間規(guī)劃。按照國家主體功能區(qū)建設(shè)的總體要求，將新區(qū)810平方公里的土地劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)“一城、兩區(qū)”：南部300平方公里蒲河新城為優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，重點推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化；中部400平方公里新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和北部110平方公里七星旅游經(jīng)濟區(qū)，為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。按照節(jié)約集約利用土地的原則，大力推進(jìn)“五個集中”，即推進(jìn)工業(yè)項目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中、公司辦公向總部集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)小區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

創(chuàng)新機制 強化管理

一是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。成立了由區(qū)長任組長，土地、規(guī)劃、發(fā)改、監(jiān)察等部門共同組成的項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組，實行項目入?yún)^(qū)集體決策，并對項目實行從入?yún)^(qū)審核、合同簽訂到合同履約全過程監(jiān)督管理。特別是嚴(yán)格項目審核標(biāo)準(zhǔn)，將投資強度每畝200萬元以上、工業(yè)用地建筑容積率1.0以上、投入產(chǎn)出率1∶2以上作為項目入?yún)^(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并切實做到“四個不準(zhǔn)入?yún)^(qū)”，即：不符合規(guī)劃的、不符合產(chǎn)業(yè)方向的、達(dá)不到環(huán)保要求的、達(dá)不到投資強度的，堅決不準(zhǔn)入?yún)^(qū)。

二是嚴(yán)把土地供給關(guān)。將土地供給與項目開工面積掛鉤，新增建設(shè)用地指標(biāo)與項目開工面積緊密聯(lián)系，開工多少供地多少。同時，建立了項目供地內(nèi)部競爭制度，對工業(yè)項目是否供地進(jìn)行內(nèi)部項目間競爭，優(yōu)先篩選最符合條件的項目進(jìn)行土地掛牌。為加快項目建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用效益，新區(qū)還將項目開工考核與各經(jīng)濟區(qū)年度績效考評掛鉤，所有項目的開工面積情況一律公示，未完成開工任務(wù)的相應(yīng)扣減分?jǐn)?shù)，年底考核不達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟區(qū)停止供地一年。

三是嚴(yán)把批后管理關(guān)。成立了由主管區(qū)長任組長、由土地部門牽頭的清理閑置土地工作組，依據(jù)《土地法》和《合同法》，對批而未用、供而少用、未按規(guī)劃建設(shè)、未按合同履約的低效用地、閑置用地、違規(guī)用地匯總分類、依法依規(guī)予以處理，未按規(guī)定期限整改的項目，堅決壓縮和回收土地，進(jìn)行再利用、再招商。通過嚴(yán)格清理，切實做到了“三個一批”，即處理一批、壓縮一批、回收一批。對閑置一年以下的，予以壓縮用地；閑置土地一年以上、未達(dá)到兩年的，收取閑置土地費；閑置土地二年以上的，堅決收回土地。同時，為保證低效用地的及時轉(zhuǎn)用，新區(qū)成立零地招商中心，對清理回收的土地匯總登記，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，重新招商。幾年來共清理壓縮不良項目67個、109公頃，對清理回收的土地重新對外公開出讓，引進(jìn)項目，共引進(jìn)零地招商投資3000萬元以上項目26個，回收土地全部得到及時利用。

四是嚴(yán)把耕地保護(hù)關(guān)。建立健全“雙?！必?zé)任制，各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實行“一票否決”。建立法規(guī)培訓(xùn)教育制度，每年由區(qū)黨校、國土資源局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政干部進(jìn)行兩次《土地法》和《規(guī)劃法》的培訓(xùn)，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織村干部和村民學(xué)習(xí)，有效增強了依法用地的自覺性。建立嚴(yán)格的土地巡查制度，將土地劃分為三級區(qū)域，由國土執(zhí)法監(jiān)察大隊、基層國土資源管理所和村土地協(xié)管員對區(qū)內(nèi)用地狀況定期、分片、分級巡查，一旦發(fā)生違法占地現(xiàn)象，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。五年來，新區(qū)無嚴(yán)重侵占、破壞耕地現(xiàn)象，無耕地拋荒、撂荒現(xiàn)象，耕地得到了嚴(yán)格有效的保護(hù)。

增減掛鉤 自身挖潛

積極探索和推進(jìn)了合村并屯、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。一是明確一個思路。即：將城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤試點和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)工作與推進(jìn)城市化、農(nóng)村土地整理和提高農(nóng)民生活質(zhì)量相結(jié)合，最大程度地節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化。二是遵循四個原則。即：科學(xué)規(guī)劃，合理確定中心村鎮(zhèn)用地布局；政策引導(dǎo)，充分尊重群眾意愿；拆舊建新，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)總量平衡；穩(wěn)步推進(jìn)，成熟村屯先行試點。三是出臺四項政策。制定出臺了《沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施方案》，并配套制定了《土地整理專項資金管理辦法》《中心村鎮(zhèn)建設(shè)回遷安置辦法》《中心村鎮(zhèn)建設(shè)房屋拆遷補償補助標(biāo)準(zhǔn)》，防止大拆大建，切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。四是建立四個機制。建立土地補償機制，合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)，做到“三個不做到不征地”，即：村民不愿意不征地、村民代表大會不通過不征地、補償不到位不征地。探索建立“四位一體”的保障機制,讓進(jìn)城農(nóng)民失地不失利。

發(fā)展園區(qū) 集約用地

按照工業(yè)向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中的用地原則，積極鼓勵發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，徹底改變過去每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)500萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)樓宇，做到“三個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一園區(qū)物業(yè)管理，統(tǒng)一園區(qū)公共服務(wù)，統(tǒng)一園區(qū)物流配送。目前，已建成總建筑面積120萬平方米，容積率1.3以上的7個工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)中小企業(yè)512家，帶動企業(yè)投資35億元，節(jié)約土地40%以上。同時，把大力發(fā)展總部經(jīng)濟作為土地節(jié)約集約利用的重要載體，集中規(guī)劃建設(shè)了2平方公里的東北總部基地。目前，總投資26億美元的東北總部基地項目，一期60萬平方米、300棟總部大樓已全部開工建設(shè)，現(xiàn)已成功引進(jìn)76家知名企業(yè)入駐，項目全部建成后將聚集沈陽乃至東北的成熟企業(yè)2000家，輻射周邊3萬家相關(guān)企業(yè)，成為立足沈陽經(jīng)濟區(qū)、面向東北、輻射東北亞的總部基地。

近年來，通過開展國土資源節(jié)約集約縣（市）創(chuàng)建活動，沈北新區(qū)國土資源節(jié)約集約利用能力全面提高，為新區(qū)加速發(fā)展提供了強力支撐。2011年，沈北新區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，同比增長20.2%，是2005年的3.6倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1460億元，增長23%，是2005年的6.8倍；固定資產(chǎn)投資445億元，增長28%，是2005年的3.4倍；財政一般預(yù)算收入40億元，增長46%，是2005年的13倍。新區(qū)經(jīng)濟實力由全市排名靠后迅速跨入前3名，并躋身全省100個縣區(qū)前10名，連續(xù)兩年被評為遼寧省最具發(fā)展?jié)摿^(qū)。