常州市國土資源局實施“雙保工程”紀實

    從2009年的“被約談”，到2010年的“零問責”，再到“雙保工程”2011年行動成效顯著單位……

　　近年來，江蘇省常州市以深入實施“雙保工程”為契機，以節約集約和嚴格規范為統領，國土資源管理局面迎來了脫胎換骨的轉變——“發展沒有慢，用地更規范”。

　　“保紅線任何時候都松不得”

　　對于能夠取得“雙保工程”成效顯著單位的榮譽，常州市國土資源局局長徐建偉坦言：“最初的動因其實在‘被約談’。原來覺得要發展，總得踩點紅線，都想‘搶跑’，被約談以后，全市真正反思，形成共識：發展再也不能踩紅線，保紅線任何時候都松不得。”

　　共識，催生了依法管地用地的共同責任機制。2009年7月，常州市出臺《關于建立健全土地執法共同責任制的意見》，并印發《關于貫徹落實〈江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法〉的意見》，明確了轄市區黨委、政府和市級相關部門土地執法監管的責任，實行問責制。

　　源于督察整改的共同責任機制，在實施“雙保工程”過程中，不斷深化探索：金壇市向建設、城管等共同責任部門抄告違法用地行為；新北區政府與各鎮、街道辦事處簽訂土地管理目標責任狀，并建立了土地執法保證金制度；溧陽市政府建立土地執法監管聯合辦公制度，由市公安局、城管局、國土資源局等三個部門作為聯合辦公室固定成員單位，抽調15人在國土資源局集中辦公，共同做好違法用地及違法建設行為的制止、查處及責任人的責任追究工作……

　　在構建長效機制的同時，常州市不斷探索速效手段。“由于發現、制止不及時，很多廠房已經建成，查處難度大，拆除損失大，復耕成本大，這是‘被約談’留給我們的重要教訓。”徐建偉認為，“探索利用科技手段，提高巡查效率，做到第一時間發現、第一時間制止，至關重要。”

　　2011年12月，常州市三級動態巡查系統在戚墅堰區率先啟用。每天巡查時，國土人只要帶著手持PDA，采集的地塊坐標信息、現場照片等，即可通過服務器接收，并自動錄入數據庫，大大節省了人力，提高了巡查效率。戚墅堰區開發區中心國土資源所干部彭翔這樣形容系統啟動前的尷尬：“巡查經常找錯地方，對超占等違法行為，無法現場判定和及時查處。”

　　戚墅堰區國土資源分局局長高慧榮認為，三級動態巡查系統實現了對違法行為的“三向監督”：所有巡查記錄、線路，在巡查系統中一目了然：一可以有效監督違法者，二可以有效監督巡查者，三可以有效監督“說情者”。

　　長效機制與速效手段的無縫配合，讓大部分違法用地無所遁形。2010年度土地衛片執法檢查結果顯示，常州市違法用地占新增建設用地宗數、面積和耕地面積比分別為6.36%、2.38%和2.75%，違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例連續兩年低于5%。

　　“真正保障科學發展，保障好項目落地”

　　任何建設項目，都離不開用地。“以前我們理解有偏差。現在我們認識到，保發展的實質是保障科學發展，保障好項目落地。”徐建偉表示。

　　常州市把引導、服務發展轉型作為保障科學發展的重要抓手。一是通過規范化管理，引導發展轉型。常州市利用新一輪土地利用總體規劃修編成果，優化土地利用分析觀測點布局，加強建設項目用地前置審查，提高產業項目用地的準入門檻。2011年，常州市認真執行土地供應和利用政策，嚴格審查項目100多個，否決了一批“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。如：武進區公路管理處、常州龍源港機重工集團公司項目等。同時，出具市級用地預審意見91份，用地預審面積800余公頃，有效引導了各地發展轉型。

　　二是通過差別化供地，服務發展轉型。對本轄區內的重點轉型升級項目，常州市各級國土資源部門實行專人負責，超前介入，全程服務，積極幫助企業科學選址、合理用地。2011年，常州市在國家計劃不能“吃飽”的情況下，通過“點供”、單獨選址的方式，落實了用地計劃2萬余畝，確保了丹金溧漕河航道整治工程、柳工挖掘機工程機械項目等重點項目的落地。常州市新北區全力保障各類重點項目及時合法用地，2011年共組織上報各類建設項目137個，報批用地面積6346.9畝，確保了正大、寶菱重工、錄安洲碼頭等一批重點項目和重大基礎設施項目的實施。

　　用節約集約破解“兩難”

　　“推進‘雙保’，破解‘兩難’，核心是節約集約用地，實現土地資源配置的最優化。”這是常州市國土資源局在實踐中探索出的有益經驗。

　　常州市率先推出節約集約模范市創建指標體系，探索節約集約用地新路。首先，出臺《關于進一步促進土地節約集約用地的實施意見》，進一步提高企業進駐條件，將企業投資強度、注冊資本以及畝均產出等作為合同約定條款。其次，建立部門聯動機制，即地塊上市前，由發改、規劃、建設等部門建立項目預審機制，對企業用地規劃進行審核。此外，為促進節約集約，常州市還采取多種激勵政策，鼓勵用地單位提高利用效率。如：對工業用地增加容積率，不用補繳土地出讓金，并減免部分規費；建立全市集約用地考核獎勵機制，對考核成績前三名的地區，給予指標獎勵，提高各級政府節約集約用地積極性。

　　盤活存量用地，提高土地利用效率，是節約集約用地的重要路徑。為確保存量建設用地盤活工作有效推進，常州市完成了國家級開發區土地集約利用評價，會同有關部門開展單位 GDP 與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，制定了操作性強的《存量建設用地處置辦法》，即以 2010年衛片執法遙感成果為底圖，疊加土地利用現狀圖，人工判讀地塊的用地現狀，并通過外業核查手段調查存量建設用地真實性。通過這樣的努力，2011年，常州市成功收回土地使用權2890畝。

　　去年春天，在常州市舉辦的“全國國土資源節約集約模范縣(市)創建活動培訓班”上，部、省領導均對常州市的創建工作給予高度評價；不久，江蘇省國土資源廳考核組對常州市節約集約模范縣(市)創建工作進行測評考核，一致認為常州市的創建工作特別是指標標準體系，值得在全省乃至全國推廣；今年2月14日，金壇市獲得首屆全國國土資源節約集約模范縣(市)榮譽稱號。

　　“節約集約無止境。2012年，我們將以‘土地節約集約利用推進年’為抓手，繼續推進節約集約工作。”常州市國土資源局負責人表示。