倡導節約集約 土地新政有保有壓

有保有壓，以促進節約集約用地為主旋律的新一輪調控正式展開。

土地市場剛顯復蘇勢頭，調控策略迅疾跟上。

6月19日，國土資源部、國家發展和改革委員會聯合“更新”了限制用地項目與禁止用地項目的相關內容，對住宅項目、別墅項目進行再“上綁”。有“壓”的同時，國土部全國工商聯鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設用地。

有保有壓，以促進節約集約用地為主旋律的新一輪調控正式展開。

增添細則

今年第一季度CLI中的指數表明，在市場規模和價格趨向合理的調整的同時，用地效率卻呈下降趨勢，土地市場運行的質量存在一定的不足。

盡管在年初的年度工作會議上，各地國土部門已點明節約集約利用土地的緊迫性和必要性，但是由于樓市調控顯效，房企失去了在土地市場的良好胃口。

6月以來，全國一線房企土地儲備突然勢頭猛進，全國各地紛紛傳來溢價上漲的消息，有些企業舉債拿地，新一輪購地熱情已經掀起。

19日，《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》（以下分別簡稱《限制目錄》和《禁止目錄》）更新出臺。20日，國土部與監察部再次敲山震虎，公布查處7個違規建設高爾夫球場情況。

較2006年，今年《禁止目錄》由十五條增至十七條，別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目等依然在禁止用地之列。

《限制目錄》老版本“禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地”內容中，所限制為“容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目”。而新版本則將范圍擴大至所有“單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目”。

同時，新版《限制目錄》對住宅項目單列，規定宗地出讓面積不得超過下列標準：小城市和建制鎮7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃，容積率不得低于1.0（含1.0）。

“對宗地面積進行限制的主要目的是防止土地閑置、防止低效利用。”鄭州國土資源局土地交易中心一位不愿具名的工作人員分析認為，二三百畝的土地需要幾十億去建設，宗地面積過大不利于房企開發建設。

引資盤活

新目錄通過明確住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）的限定，從操作層面上進一步將別墅類房地產開發項目擋在“閘門”外。

除了“打預防針”對土地利用導向集約節約外，國土部還下發了《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（以下簡稱《意見》），以盤活國有建設用地。

《意見》稱要保障民間資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權利，鼓勵、支持和引導民間資本有序進入土地市場。

“近兩年來，國家要求不以房地產為主業的國企退出房地產行業，意在使房地產市場成為民營、民間資本為主的領域。”河南財經政法大學房地產經濟研究所所長李曉峰說。

《意見》稱民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，支持企業增加土地容積率，不再增收土地出讓價款。而原有以劃撥方式取得的土地，經有批準權的人民政府依法批準，按法定程序辦理相關手續、補交土地出讓金后，可以用于經營性開發建設或轉讓。

“民間資本不單單指老百姓個人的資本，民營企業也包含在內。”李曉峰說，國土部發文鼓勵其進入并不僅僅是為了對閑置的土地進行盤活，而是可以增加市場的活躍度、參與度，提高資源配置的效率。