大連開發區：用最少的土地產出最大的效益

20平方公里，土地開發率100%，土地建成率93.37%，工業用地率53.38%，工業用地固定資產投資強度77.7億元/平方公里，工業用地產出率106.5億元/平方公里，50個國家和地區的2372個外商投資項目，投資規模超1000萬美元項目555個，投資總額1億美元以上的項目33個，平均投資規模達7000萬美元……一串串鮮活的數字，展現出大連經濟技術開發區節約集約利用土地的驕人成績，閃耀著“神州第一開發區”與時俱進、開拓創新、科學發展的耀眼光輝。

大連經濟技術開發區是1984年10月經國務院批準設立的首個國家級經濟技術開發區，是我國東北地區改革開放的前沿和窗口。經過27年的發展，已成為大連市、遼寧省重要的經濟增長點。作為全國國土資源節約集約模范縣（市）創建活動中土地主導型的試點區域，大連經濟技術開發區充分認識到國土資源節約集約利用的重要意義，把節約集約作為創新的主線來抓，做足節約集約用地的“嚴控、狠管、挖潛、增效”的文章，正如大連經濟技術開發區管委會主任徐長元最常說的一句話：土地是稀缺資源，大連開發區就是要走出一條“用最少的土地和資源獲得最大的效益”的科學發展之路。

“土地是稀缺資源”。為使有限的土地產出最大的效益，大連開發區一直按照“效益優先、適度超前、引導集聚、集約經營”的指導思想，堅持“嚴控增量、盤活存量、管住總量”的原則，通過實行專家評審論證、全過程“節約”、深挖潛“節約”、優扶劣汰等舉措，科學優化用地結構，統籌安排項目用地。之所以這樣做，因為這里一代又一代的開發建設者們知道，20平方公里的土地將是他們一生為之奉獻的地方，在這里，他們扎根創業，揮灑青春，創造效益，造福后人，他們惜土如金，積累經驗，積極探索，開創了既符合實際又能夠有力保障區域科學發展的節約集約用地新模式。

在提升土地資源利用效率上下功夫

日本電產（大連）有限公司是大連經濟技術開發區土地節約集約利用的典型企業。該企業是1992年2月在大連開發區注冊成立的日本獨資企業，是全球硬碟機主軸馬達龍頭廠商日本電產集團在中國設立的重要生產基地，總建筑面積26483 平方米，主要生產各種超精密馬達、直流無刷馬達、軸流風機、模具等產品，在國內外享有盛譽。經過20多年的發展，企業的工業用地產出強度已達到遼寧省工業用地控制標準的30倍以上。這完全得益于大連開發區實行的提高用地門檻、提高土地集約利用水平的舉措。2009年，國家公告大連開發區范圍內，地均產出強度約為10652萬元/公頃，該項指標在全國各類開發區中名列前茅。特別是大連開發區土地集約利用評價中評選的部分典型企業，地均投入強度達到34532萬元/公頃，超過國家標準10倍以上，產出強度達到106479萬元/公頃，為遼寧省工業用地控制標準的30倍。目前大連開發區已先后對50多個重點項目進行了專家論證，共核減項目用地50多公頃。同時，土地合同驗收監管效果顯著，嚴格按照出讓合同約定條款，驗收投資強度和動工、竣工期限，從根本上杜絕土地的閑置和浪費。

在狠抓土地節約集約利用管理上下功夫

徐長元介紹說，土地深度挖潛是大連開發區土地節約集約利用的又一重要舉措。2007年以來，大連開發區管委會聘請北京大學、大連天石等高校和社會機構作為項目技術承擔單位，開展了土地集約利用試點、評價及更新工作，建立并不斷完善用地信息數據庫，通過土地利用管理基礎信息建設，摸清“家底”，為大連開發區挖掘潛力進而實現節約集約用地、科學發展提供了保障。同時，大連開發區土地房屋局健全土地利用考核制度與長效機制，并在集約利用評價成果基礎上，進行系統分析，明確土地利用潛力類型和規模，重點對閑置土地和低效用地進行挖潛。針對少部分企業原有低效廠房，大連開發區積極實施改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，通過配套費和稅收等優惠政策，鼓勵企業加大投資強度，提高工業用地容積率及建筑密度，從而挖掘用地產出強度的潛力。另外，通過對項目用地進行巡查清理、重點區域專項清理、合同驗收以及將閑置土地監管與轉讓、抵押和查封等各項業務聯動等，大連開發區建立起一系列行之有效的清理閑置土地機制。

提高用地門檻，土地深度挖潛，建立有效機制，這些舉措為大連開發區土地節約集約工作奠定了基礎。

在盤活存量土地上下功夫

為鼓勵建設標準廠房，吸引企業入駐，大連開發區還制定了《標準廠房建設補貼辦法》。目前，模具園、半導體照明工業園、船舶配套園等十幾個標準廠房園區的集聚作用日益顯現，為招商引資騰出了用地空間，實現了產業集中和資源共享，創造了良好的土地利用效益。同時，大連開發區對老工業區低效用地實施“騰籠換鳥”，淘汰落后技術和低產出率企業，引進高新技術企業和行業領先企業，提高土地利用效率。截至目前，大連開發區已推進13家企業進行自主升級改造，收儲低效用地5宗，通過政策引導產業升級，提高土地節約集約利用總體水平。

徐長元回憶起2月14日參加國土資源部在北京舉行的表彰大會，領取 “首屆國土資源節約集約模范縣（市）”榮譽證書，并受到中央領導同志親切接見的情景。徐長元動情地說，能夠獲得這份殊榮，并作為唯一一位上臺領獎的遼寧代表，感到無比光榮，這是大連開發區為大連市同時也是為遼寧省爭得的榮譽。這份榮譽的取得，既是對大連開發區前一階段節約集約用地工作的充分肯定和高度評價，也是對今后節約集約利用土地，包括節約集約利用所有資源提出的新的、更高的要求。

在放大土地高效利用上下功夫

大連開發區作為產業集聚、企業眾多的經濟發展區，其以產業引導土地集約利用的做法更值得借鑒。

作為遼寧沿海經濟帶的現代產業核心區，大連開發區以高新技術產業為先導、高端制造業為支柱、現代服務業為支撐的先進產業體系正在形成。圍繞區域重點發展的電子信息、先進裝備制造、石油化工、戰略新興產業、現代服務業和現代農業等產業，大連開發區依據產業政策和產業發展方向，制定了差別化和有針對性的地價政策，對符合產業發展要求的建設項目給予支持，并通過科學適當的價格杠桿手段，結合不同產業的工藝和經營特點，引導其在不同的園區適度集聚，形成集聚效應。目前，大連開發區已形成以西太平洋石油化工有限公司為代表的大型石油化工產業集群，以大眾一汽發動機為代表的先進制造業集群，以英特爾、佳能、東芝為代表的電子信息產業集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫藥產業集群，以路明、德豪光電為代表的LED產業集群。通過產業集聚效應，達到土地節約集約利用的目的。