下一個(gè)五年規(guī)劃（“十二五”規(guī)劃）必須解決許多“十一五”規(guī)劃同樣面對(duì)的問(wèn)題，但面臨的形勢(shì)將有很大的不同。就外部而言，中國(guó)出口面對(duì)的將是經(jīng)濟(jì)增勢(shì)疲軟的美、歐、日經(jīng)濟(jì)體，以及日益加劇的貿(mào)易保護(hù)主義。但同時(shí)中國(guó)也可以把低迷的外部環(huán)境視為積累資本的良機(jī)。就國(guó)內(nèi)而言，人口變化可能會(huì)降低創(chuàng)造新增就業(yè)的壓力。同時(shí)，為確保可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要解決地區(qū)與城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

　　同與不同

　　許多熟悉的主題和詞匯再次出現(xiàn)在下個(gè)五年規(guī)劃中：

　　改變?cè)鲩L(zhǎng)模式：提高消費(fèi)在GDP中的比重

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：提高服務(wù)業(yè)的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快西部和內(nèi)陸區(qū)域的發(fā)展

　　提高能效，減少污染

　　促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　可能有什么不同？

　　制定節(jié)能和碳排放新目標(biāo)。政府可能設(shè)定單位GDP能耗再下降20%的節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，基于2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放較2005年降低40%～45%的承諾，中國(guó)或許也會(huì)制定碳排放中期目標(biāo)。

　　強(qiáng)調(diào)提高居民收入與改善收入分配。為了提振內(nèi)需，我們預(yù)計(jì)政府將把提高居民收入作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　保障性住房與社會(huì)保障體系。迅速躥升的房?jī)r(jià)對(duì)許多城市居民而言已成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。我們預(yù)計(jì)政府將加大對(duì)這方面的關(guān)注和開(kāi)支，在未來(lái)幾年提供更多保障性住房。這與醫(yī)療養(yǎng)老改革一道可能被視為增強(qiáng)社會(huì)保障體系的另一項(xiàng)內(nèi)容。

　　決定中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)成敗的改革

　　我們認(rèn)為下列重要改革有可能對(duì)整體或局部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得關(guān)注。中國(guó)對(duì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否成功也將取決于它們：

　　能源和資源價(jià)格改革：調(diào)整資源和能源價(jià)格以體現(xiàn)其相對(duì)稀缺性并減少對(duì)工業(yè)的隱性補(bǔ)貼。這雖然會(huì)提高下游生產(chǎn)商的成本，但會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于勞動(dòng)密集程度較高的行業(yè)，幫助提高能源使用效率并減少經(jīng)常項(xiàng)目順差。國(guó)內(nèi)上游的原材料、能源行業(yè)可能成為這項(xiàng)改革的主要受益者。

　　土地市場(chǎng)和物業(yè)稅改革：打破地方政府在城鎮(zhèn)土地供應(yīng)領(lǐng)域的壟斷將有助于增加土地和房地產(chǎn)供應(yīng)，并降低其價(jià)格。再加上征收物業(yè)稅，將有助于防止房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大的泡沫。

　　財(cái)政和稅收改革：劃清中央和地方政府的支出責(zé)任并把政府開(kāi)支引向公共物品，這將有助于減少經(jīng)濟(jì)中的地區(qū)性和行業(yè)性扭曲，同時(shí)會(huì)改善公共服務(wù)和社保體系。整體來(lái)說(shuō)這些政策應(yīng)有利于服務(wù)業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)和私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的措施：政府已表露了促進(jìn)服務(wù)業(yè)和私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的意向，但尚未出臺(tái)具體措施。這些措施應(yīng)包括放松管制、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、改進(jìn)土地和信貸供應(yīng)、放松市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些政策將促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)，因而有利于消費(fèi)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　金融業(yè)改革：這一寬泛主題將包括利率進(jìn)一步市場(chǎng)化，發(fā)展國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)私營(yíng)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展和放開(kāi)資本賬戶。不過(guò)，全球金融危機(jī)可能對(duì)中國(guó)金融領(lǐng)域今后的改革道路產(chǎn)生巨大影響，改革的步伐可能非常緩慢。

　　戶口改革和農(nóng)村土地改革：戶籍改革，允許農(nóng)村居民公平地獲得教育等公共基礎(chǔ)服務(wù)，改善農(nóng)村地區(qū)的社保體系，放寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，都將有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村家庭收入和消費(fèi)。

　　國(guó)有企業(yè)改革：要求國(guó)企向國(guó)有股持股人（更多的）分紅，這將有助于其改善公司治理情況，提高資本成本從而抑制其投資沖動(dòng)。