7月1日，國土資源部修訂后的《閑置土地處置辦法》即將施行。

這是對1999年舊辦法實施13年后的重申，相比原來的規(guī)定，盡管新辦法并沒有涉及更多新的內(nèi)容，依舊遵循“閑置土地滿一年按地價款20%征繳土地閑置費，閑置兩年則無償收回”的原則，但新規(guī)定在管理上更為完善、嚴(yán)格，對閑置土地和責(zé)任的界定上也更為清晰。

對此，業(yè)內(nèi)人士是怎么看待的？隨著“紅五月”市場回暖，降息等利好政策推動，市場預(yù)期也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。國土部選擇在這個時間節(jié)點發(fā)布此次修訂版的閑置土地處理辦法，是否重申調(diào)控不改，從正面敦促開發(fā)商盡快開發(fā)，以避免已批住宅用地的囤地、捂地現(xiàn)象？

政策背景：

此前的“閑置土地處置辦法”，在罰款、收回閑置地塊上均有規(guī)定，但自實施以來，真正收回的案例鮮有耳聞。新《辦法》對閑置土地的認(rèn)定、處置、監(jiān)管，均提出了較為詳細的管理方法，加大了對政府相關(guān)部門的約束力度。

其中，新版本中對“閑置土地”的認(rèn)定更加合理。指“有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地”或者“動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地”；修訂后的時間界定也更加合理，“對于大型土地或者聯(lián)合體拿地的情況，土地開工的籌劃時間與小型地塊或者普通土地有很大差別。以合同約定開工日期為起始點來認(rèn)定‘閑置’與否，更具備操作性”。

問：時隔13年，近日，國土部發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，并將于7月1日起施行。相比原來的規(guī)定，盡管新辦法并沒有涉及更多新的內(nèi)容，但管理上更為完善、嚴(yán)格，界定上也更為清晰。那么，為什么選擇在此時重提？

尹春蕾：土地閑置一直是土地開發(fā)環(huán)節(jié)中的大問題，而且清理起來難度較大。從房地產(chǎn)開發(fā)的角度來看，國家近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控，很大一部分著力在改善供求結(jié)構(gòu)，而在土地資源越來越稀缺的情況下，大量的閑置土地直接影響到樓市的開發(fā)及供應(yīng)量，不利于供求關(guān)系的改善。因此，在樓市調(diào)控的關(guān)鍵時期，土地政策作為樓市的源頭，同樣需要得到進一步的規(guī)范，這樣才能從源頭做到有利于市場的長期健康發(fā)展。

王阿忠：這跟最近的市場背景有關(guān)，一段時間以來樓市情況不佳，開發(fā)商在早些時候高價買地后，只能閑置在那里，選擇暫時捂地不進行開發(fā)。這是一種資源浪費，對抑制房價也是極為不利的。重提此辦法，是政府希望通過供求關(guān)系的調(diào)整，運用市場方式而非行政手段，來實現(xiàn)抑制房價目的的表現(xiàn)。

徐峰：我認(rèn)為，這跟最近一直熱議的“回暖”議題有關(guān)，盡管中央一直強調(diào)調(diào)控政策不會改變，降息等政策亦不是針對房地產(chǎn)行業(yè)。但一段時間以來大家對政府貨幣政策的微調(diào)和降息政策有一些議論，另外70城房價指數(shù)的微漲也造成了市場的回暖聲音，而股市作為實體經(jīng)濟的晴雨表，地產(chǎn)股的股價也在上漲。在此時重提《辦法》主要是避免開發(fā)商和市場對調(diào)控放松的預(yù)期，具有的象征意義和警示的意義更多一些。