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      2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措；是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

      （一）充分認(rèn)識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實(shí)意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資源不足，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城市、實(shí)現(xiàn)“十五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和節(jié)約用地、保護(hù)資源的關(guān)系，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

      （二）進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹《決定》上來?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個(gè)部分作出了25條具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，對國土資源管理實(shí)行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)重要工作。

      （三）增強(qiáng)依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

      二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地  

      （四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類的要求，研究和編報(bào)年度土地利用計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅(jiān)持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保重點(diǎn)”的原則，對年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)定性、定量、定位編制。

      （五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。