土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響，就農(nóng)村土地承包問(wèn)題實(shí)行地方立法十分必要。昨日，《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》提交省人大常委會(huì)初次審議。

　　突出保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　二輪延包以來(lái)，一些地區(qū)仍然不同程度存在侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題。有的地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；有的地方侵占、截留、扣繳、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)；有的地方以村規(guī)民約、少數(shù)服從多數(shù)為由侵犯部分村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。

　　條例草案就此規(guī)定：“對(duì)以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法實(shí)行物權(quán)保護(hù)?！薄俺邪趦?nèi)，出嫁女、入贅婿在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！薄罢魇?、占用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。”

　　引導(dǎo)集中連片流轉(zhuǎn)承包地

　　通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀趨勢(shì)。當(dāng)前我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些突出問(wèn)題：一是有的地方采取行政命令搞土地集并，越俎代庖流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中手續(xù)不全、信息不暢、管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍，致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度慢、效率低，并易引發(fā)土地承包糾紛。有的地方不同程度出現(xiàn)因農(nóng)戶自己不耕種又沒(méi)有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)撂荒。

　　條例草案規(guī)定：“各級(jí)政府要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提供土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)?！薄笆茏尫綄⒊邪揭赞D(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。”