行業動態
增強頂層設計 以戰略視角完善工業發展制度
日前，中央政治局就堅持走中國特色新型工業化道路和推進經濟結構戰略性調整進行集體學習。反映出黨和國家高度重視工業健康可持續發展，同時也突顯了加速經濟發展方式轉變，促進工業大國向工業強國轉變的戰略決心。
堅持走新型工業化道路和推進經濟結構調整，根本是樹立科學發展理念，核心是完善體制機制。從政府而言，需要不斷加強發展制度環境建設，增強戰略謀劃和頂層設計，努力形成和維護有效市場資源配置機制，營造有利于工業發展的公平競爭環境。
著力推進改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，是走新型工業化道路的重要前提。只有不斷堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，轉變政府職能，突破制約工業發展的體制機制障礙，才能最終營造有利于實體經濟發展，健全工業經濟良性發展機制的有利氛圍。
政策環境要有利于擴大消費
現階段，由于體制機制、收入分配結構和社會心理等多種因素作用，使得我國經濟呈現出高儲蓄、高投資、低消費的狀況。這既是我國的國情特點和優勢，也是經濟結構不平衡、不協調在宏觀經濟層面的集中表現。當前，擴大內需，尤其是擴大消費需求，已成為經濟結構戰略性調整的重要著眼點。
消費是生產的最終目的，但我國在經濟高速增長的背景下，消費增長卻明顯滯后。2000年到2010年，我國消費率從62.3%下降到47.4%，不但遠低于發達國家，也明顯低于中等收入國家67%的平均水平。我國必須進一步擴大內需特別是消費需求，才能協調經濟結構的基本關系，實現可持續發展。
擴大消費必須從多方面著手，其中政府政策的調整可以產生重要作用。如改變過度追求產值、追求流轉稅增長的扭曲激勵機制，調整增值稅和消費稅的征收方式，將現行的更有利于生產地而不利于銷售地的制度，改為產品銷售地可獲得更多稅收的征收制度，是引導地方政府打破地區封鎖，建設統一大市場，為擴大消費創造更好環境的重要經濟手段。
為了逐步改變居民消費率過低的狀況，政府部門還應實施更多能夠提高消費能力的政策。如擴大國民收入中勞動收入所占比重；規范企業分紅制度，促進利潤更多地轉化為居民消費能力；完善公共服務和保障體系，使居民在具有未來安全感的前提下增加即期消費；創造條件取消一些領域中制約消費的政策限制，拓展消費空間。
日益增長的消費需求是創新的主要推動力，而創新則是維持消費穩定增長的重要基礎。當前，鼓勵創新的政策并沒有真正落到實處。要不斷完善鼓勵和支持企業創新的政策。更進一步說，鼓勵和支持創新的政策不應該是只有少數企業享受的特殊政策，而應是大多數企業可以廣泛享受的普惠性政策，不應含有對不同類企業的歧視性因素。所以，要進一步加強制度和環境建設，完善真正有利于鼓勵創新的政策體系，有效激發全社會的創新與創造力。
加強統籌 進一步完善體制機制
當前，我國工業發展還面臨許多問題。如何保持工業持續平穩加快發展，是擺在政府部門面前的一項復雜挑戰。工業關聯度高、涉及面廣，客觀上需要有一個綜合性的工業管理體系來進行系統化的有效管理。工業管理體制是否高效合理，直接影響到能否最大限度地實現資源在不同工業行業之間的優化配置。今后應繼續堅定不移、積極穩妥地深化大部門制改革，系統整合有關管理職能，完善職責手段，健全部門間協調配合機制。
為此，要大力加強產業政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環保等政策的協調配合，為推進工業轉型升級提供制度和政策保障。特別是要著力落實相關財稅政策，如企業研發費用稅前扣除；在小微企業融資、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務；持續抓好減輕企業負擔工作等。從更長遠的角度看，改革和優化稅收制度尤為重要。
要進一步完善委托工作機制和購買服務制度，充分發揮行業協會的支撐作用。通過加強對工業和信息化發展的整體規劃、統籌協調、監督管理和指導服務，不斷創新管理方式，提升管理效能，加快轉變政府職能，為加快走中國特色新型工業化道路提供強有力的體制保障。
對于政府部門而言，更為重要的是形成公平競爭的市場秩序，需要加快推進壟斷行業改革，更好地引入競爭，增強整體經濟活力。深入推進國有經濟戰略性調整，優化國有資本戰略布局，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟重要領域集中。
要不斷強調堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本有序進入鐵路、金融、電力、石油天然氣、礦產資源勘探開發、電信和國防科技工業等領域，降低民間資本進入相關行業的門檻，加強對民間投資合法權益的保護力度，為擴大民間投資創造良好的政策環境和社會環境。深化生產要素和資源產品價格改革，形成能夠更好反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制,將價格體系的優化與促進節能減排、環境保護和可持續發展結合起來，實現發展方式轉變。
堅持改革開放 完善宏觀調控體系
改革開放是我國工業化快速發展的最大動力。十六大以來，我國積極推進財稅、金融、投資體制改革，進一步擴大對外開放，宏觀調控體系趨向成熟，應對國內外復雜局面的能力顯著增強。特別是2008年下半年以來，黨中央、國務院把工業作為應對國際金融危機的重點和難點，全面實施了一攬子計劃，在全球率先實現中國經濟回升向好。堅持改革開放不動搖，發揮市場機制的基礎性作用，建立健全宏觀調控體系，用好國內國際兩個市場、兩種資源，是走新型工業化道路的重要條件。
當前，我國走新型工業化道路，實現經濟發展方式的轉變，還面臨不少體制機制性障礙，迫切要求通過進一步改革開放，為轉變發展方式提供制度保障。
一是政府對生產要素配置及價格干預較多，要素價格扭曲比較嚴重，市場的基礎性作用未能得到充分發揮。二是產業開放程度還需提高，民間資本還很難進入金融、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。三是對小微企業的支持政策需要進一步加快貫徹落實，有效緩解小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題。四是在現行財稅體制和政績考核制度下，一些地方熱衷于鋪攤子、上項目，仍然偏重增長速度，在提高發展質量上下功夫不夠，中央和各級地方政府的財政分配關系有待進一步理順。這些問題，迫切要求我國進一步深化改革、擴大開放，為發展方式轉變提供強大動力和制度保障。
(編輯：sunny)
堅持走新型工業化道路和推進經濟結構調整，根本是樹立科學發展理念，核心是完善體制機制。從政府而言，需要不斷加強發展制度環境建設，增強戰略謀劃和頂層設計，努力形成和維護有效市場資源配置機制，營造有利于工業發展的公平競爭環境。
著力推進改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，是走新型工業化道路的重要前提。只有不斷堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，轉變政府職能，突破制約工業發展的體制機制障礙，才能最終營造有利于實體經濟發展，健全工業經濟良性發展機制的有利氛圍。
政策環境要有利于擴大消費
現階段，由于體制機制、收入分配結構和社會心理等多種因素作用，使得我國經濟呈現出高儲蓄、高投資、低消費的狀況。這既是我國的國情特點和優勢，也是經濟結構不平衡、不協調在宏觀經濟層面的集中表現。當前，擴大內需，尤其是擴大消費需求，已成為經濟結構戰略性調整的重要著眼點。
消費是生產的最終目的，但我國在經濟高速增長的背景下，消費增長卻明顯滯后。2000年到2010年，我國消費率從62.3%下降到47.4%，不但遠低于發達國家，也明顯低于中等收入國家67%的平均水平。我國必須進一步擴大內需特別是消費需求，才能協調經濟結構的基本關系，實現可持續發展。
擴大消費必須從多方面著手，其中政府政策的調整可以產生重要作用。如改變過度追求產值、追求流轉稅增長的扭曲激勵機制，調整增值稅和消費稅的征收方式，將現行的更有利于生產地而不利于銷售地的制度，改為產品銷售地可獲得更多稅收的征收制度，是引導地方政府打破地區封鎖，建設統一大市場，為擴大消費創造更好環境的重要經濟手段。
為了逐步改變居民消費率過低的狀況，政府部門還應實施更多能夠提高消費能力的政策。如擴大國民收入中勞動收入所占比重；規范企業分紅制度，促進利潤更多地轉化為居民消費能力；完善公共服務和保障體系，使居民在具有未來安全感的前提下增加即期消費；創造條件取消一些領域中制約消費的政策限制，拓展消費空間。
日益增長的消費需求是創新的主要推動力，而創新則是維持消費穩定增長的重要基礎。當前，鼓勵創新的政策并沒有真正落到實處。要不斷完善鼓勵和支持企業創新的政策。更進一步說，鼓勵和支持創新的政策不應該是只有少數企業享受的特殊政策，而應是大多數企業可以廣泛享受的普惠性政策，不應含有對不同類企業的歧視性因素。所以，要進一步加強制度和環境建設，完善真正有利于鼓勵創新的政策體系，有效激發全社會的創新與創造力。
加強統籌 進一步完善體制機制
當前，我國工業發展還面臨許多問題。如何保持工業持續平穩加快發展，是擺在政府部門面前的一項復雜挑戰。工業關聯度高、涉及面廣，客觀上需要有一個綜合性的工業管理體系來進行系統化的有效管理。工業管理體制是否高效合理，直接影響到能否最大限度地實現資源在不同工業行業之間的優化配置。今后應繼續堅定不移、積極穩妥地深化大部門制改革，系統整合有關管理職能，完善職責手段，健全部門間協調配合機制。
為此，要大力加強產業政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環保等政策的協調配合，為推進工業轉型升級提供制度和政策保障。特別是要著力落實相關財稅政策，如企業研發費用稅前扣除；在小微企業融資、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務；持續抓好減輕企業負擔工作等。從更長遠的角度看，改革和優化稅收制度尤為重要。
要進一步完善委托工作機制和購買服務制度，充分發揮行業協會的支撐作用。通過加強對工業和信息化發展的整體規劃、統籌協調、監督管理和指導服務，不斷創新管理方式，提升管理效能，加快轉變政府職能，為加快走中國特色新型工業化道路提供強有力的體制保障。
對于政府部門而言，更為重要的是形成公平競爭的市場秩序，需要加快推進壟斷行業改革，更好地引入競爭，增強整體經濟活力。深入推進國有經濟戰略性調整，優化國有資本戰略布局，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟重要領域集中。
要不斷強調堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本有序進入鐵路、金融、電力、石油天然氣、礦產資源勘探開發、電信和國防科技工業等領域，降低民間資本進入相關行業的門檻，加強對民間投資合法權益的保護力度，為擴大民間投資創造良好的政策環境和社會環境。深化生產要素和資源產品價格改革，形成能夠更好反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制,將價格體系的優化與促進節能減排、環境保護和可持續發展結合起來，實現發展方式轉變。
堅持改革開放 完善宏觀調控體系
改革開放是我國工業化快速發展的最大動力。十六大以來，我國積極推進財稅、金融、投資體制改革，進一步擴大對外開放，宏觀調控體系趨向成熟，應對國內外復雜局面的能力顯著增強。特別是2008年下半年以來，黨中央、國務院把工業作為應對國際金融危機的重點和難點，全面實施了一攬子計劃，在全球率先實現中國經濟回升向好。堅持改革開放不動搖，發揮市場機制的基礎性作用，建立健全宏觀調控體系，用好國內國際兩個市場、兩種資源，是走新型工業化道路的重要條件。
當前，我國走新型工業化道路，實現經濟發展方式的轉變，還面臨不少體制機制性障礙，迫切要求通過進一步改革開放，為轉變發展方式提供制度保障。
一是政府對生產要素配置及價格干預較多，要素價格扭曲比較嚴重，市場的基礎性作用未能得到充分發揮。二是產業開放程度還需提高，民間資本還很難進入金融、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。三是對小微企業的支持政策需要進一步加快貫徹落實，有效緩解小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題。四是在現行財稅體制和政績考核制度下，一些地方熱衷于鋪攤子、上項目，仍然偏重增長速度，在提高發展質量上下功夫不夠，中央和各級地方政府的財政分配關系有待進一步理順。這些問題，迫切要求我國進一步深化改革、擴大開放，為發展方式轉變提供強大動力和制度保障。
(編輯：sunny)