財政部、海關(guān)總署及國稅總局29日聯(lián)合發(fā)出通知，明確了橫琴開發(fā)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，對從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實行備案管理，給予免稅或保稅。
橫琴開發(fā)區(qū)管委會主任牛敬聽起來心情特別好，他在電話里對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這只是第一步，接下來各種優(yōu)惠政策還將陸續(xù)出臺，這其中包括《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》及分線管理的總體實施方案等。
“分線管理”相匹配
昨日上午，財政部網(wǎng)站掛出這份《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》(下稱《通知》)。
根據(jù)《通知》，對從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實行備案管理，給予免稅或保稅。
免稅的貨物包括：橫琴區(qū)內(nèi)(下稱“區(qū)內(nèi)”)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資;區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)運營所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件;區(qū)內(nèi)從事研發(fā)設(shè)計、檢測維修、物流、服務(wù)外包等企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物。
保稅的貨物則包括：區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料;區(qū)內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)口用于流轉(zhuǎn)的貨物。
此外，貨物從橫琴進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，按實際報驗狀態(tài)征稅，橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物(包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物)銷售給個人的，應(yīng)按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款。
對設(shè)在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅政策，經(jīng)實際操作并不斷完善后再正式實施。
“一線”指的是橫琴與澳門之間的口岸，而“二線”指的是橫琴與內(nèi)地之間。
牛敬說，這個稅收優(yōu)惠政策是由財政部牽頭，根據(jù)橫琴發(fā)展規(guī)劃，特別是根據(jù)分線管理的創(chuàng)新模式所配套的一個相應(yīng)政策，是整個橫琴優(yōu)惠政策體系當(dāng)中的一環(huán)。
“特別是這個稅收政策對涉及到服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、研發(fā)、檢測等方面的設(shè)備都有一些免稅優(yōu)惠，這有利于營造一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策洼地?！迸＞幢硎荆@個政策的出臺非常積極，對橫琴分線管理的實施和橫琴的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將起到積極支持的作用。
牛敬說，國家有關(guān)部委對港澳企業(yè)關(guān)心的政策細(xì)則給予高度的重視。這次稅收政策的出臺，國家有關(guān)部委開展了多次調(diào)研考察，與橫琴管委會的征求意見環(huán)節(jié)就有兩三輪。而此次稅收政策完全是匹配分線管理的特色，“是橫琴獨有的”。
港澳企業(yè)盼細(xì)則
距2009年橫琴新區(qū)正式成立已過去3年半，2011年，國務(wù)院在《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》中，同意橫琴實行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關(guān)制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策。
珠海市橫琴新區(qū)管委會今年2月公布了《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。該目錄不僅涵蓋了該區(qū)七大產(chǎn)業(yè)共計200條產(chǎn)業(yè)條目，還增加了高檔賓館、寫字樓，離岸業(yè)務(wù)服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。
牛敬當(dāng)時稱，該目錄是國務(wù)院批復(fù)橫琴優(yōu)惠政策后出臺的首個政策實施細(xì)則，也是財政部制定和出臺《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》的重要基礎(chǔ)。
與港澳開展密切合作是橫琴的重要發(fā)展方向之一。
暨南大學(xué)珠海泛珠三角研究中心主任楊少華去年主持過一個橫琴城市管理模式創(chuàng)新研究的調(diào)研，楊少華昨天接受本報記者采訪時說，調(diào)研中，澳門的企業(yè)提出很多實在的問題，比如在人才引進(jìn)方面，澳門人來橫琴工作享受哪些具體優(yōu)惠?
“港澳目前還都在觀望，希望看到更為具體的政策?！睏钌偃A稱，橫琴的開發(fā)必須借力港澳，不能光靠內(nèi)地，建議把橫琴變成港澳的合理延伸部分的“國際城”，實行類似自由港的政策，企業(yè)和人口的入駐應(yīng)該是多元化和國際化的，帶有移民性質(zhì)的，享受兩地的政策。
楊少華建議，應(yīng)在個人所得稅、人員通關(guān)、港澳車牌進(jìn)入橫琴等方面都給予優(yōu)惠和便利。
牛敬也表示，希望能夠按照與港澳自由港相適應(yīng)和匹配的目標(biāo)來創(chuàng)新一些體制和機(jī)制。
據(jù)了解，目前已有2000多家企業(yè)入駐橫琴。牛敬說，去年5月橫琴進(jìn)行商事登記制度改革之后，已有1500家企業(yè)在橫琴登記，平均每天新增6家企業(yè)。而目前注冊的以內(nèi)地企業(yè)居多。
橫琴的離岸人民幣實施細(xì)則去年已上報廣東省，最新進(jìn)展如何?昨日牛敬回應(yīng)稱，該實施細(xì)則得到了國家和省里面金融監(jiān)管部門的大力支持，目前還在不斷探索和嘗試，也取得了一些成績。但他未透露具體的出臺時間。