禁令難遏小產權房蔓延 可研究自主流轉土地制度

國土資源部最近公布了北京、陜西、山西等地5起國土資源領域違法違規案件，其中北京市延慶縣張山鎮上郝莊村違法建設樓房51棟。

在重慶、鄭州、武漢等地，建設小產權房之勢依然如火如荼。自2006年至今，在重慶市沙坪壩區中梁鎮開發商占地150畝，建起了7個小產權樓盤，涉及一萬余人。

重慶市沙坪壩區國土資源管理分局負責人說：“由于裹挾了上萬購房者和村民的利益，中梁鎮小產權房成了‘燙手山芋’，誰都不敢動。”

利益集團抱團食利

在重慶市沙坪壩區中梁鎮，原本是田園風光的山村，如今建起了鋼筋水泥的樓盤：天藍雅園、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7個樓盤格外扎眼。

重慶市沙坪壩區國土資源管理分局負責人介紹，中梁鎮小產權房從2006年開始建設，占地總面積166.4畝，違法占地150畝，其中88.83畝為耕地。7個樓盤建房共計3266套，絕大部分房屋已售出。

自2011年6月至今，一年里新華社記者多次來此實地查看。在最近的一次走訪中，中梁名都銷售員李小姐向記者推介說：“附近商品房每平方米6000元，這里才2000多元，還是現房，城里和外地來買的人都很多。”

業界分析人士指出，在這些小產權房建設過程中，只要任何一個環節叫停，都無法建設起來。但實際情況并非如此。

據介紹，重慶市沙坪壩區中梁鎮原鎮長蘭永連在建房申請上加蓋公章，開發商又將此文件貼在售樓部，宣傳是“鎮政府項目”；在整治違法建筑時，中梁鎮原鎮長蘭永連、原副鎮長邱國全、沙坪壩區國土局原科員劉勇等人為小產權房大開綠燈；無規劃許可證、無施工許可證、無國土證的小產權房不僅全部建成，而且還電、水、氣、通訊、閉路電視“五通”。

小產權房的開發商緣何有這樣的神通？在相關部門的調查中，重慶市沙坪壩區中梁鎮7個小產權房背后的利益鏈漸漸浮出水面。

據了解，重慶市沙坪壩區國土局原科員劉勇，先后收受小產權房開發商等送上的“感謝費”186.1萬元，中梁鎮原鎮長蘭永連收受小產權房開發商給的好處費40余萬元，中梁鎮原副鎮長邱國全收受10余萬元。

分析人士指出，食利集團相互抱團，原本是阻止小產權房蔓延的管理者、監督者、執法者，最終變成了參與者，這就是小產權房在基層不斷蔓延，且難以查處的頑疾所在。

禁令難遏小產權房蔓延

對于違規建設小產權房，有關部門正加大懲處力度，國土資源部甚至將小產權房案件列為掛牌督辦案件。記者獲悉，由于最近北京等地加大打擊力度，一些小產權房的開發商正在迅速撤離北京。

不過，業內人士認為，這種方式雖然符合現行法律法規，但執法成本很高、管理難度很大，而且涉及千千萬萬購房者利益。

小產權房十余年難“鏟”的現實也表明，僅僅依靠禁令難以根本遏制其蔓延。

西南政法大學教授江帆說，小產權房建設愈演愈烈，實質上反映了農民在土地利益上的正當訴求與制度約束之間存在對立和沖突，宜從制度和法律入手，讓小產權房問題徹底消失。可研究完善土地管理法規、研究出臺農民自主流轉土地相關制度，同時跟進相應的配套措施，明確集體建設用地流轉的方式、流轉利益的分配和管理等。此外，還要完善土地增值稅等相關制度。