陳錫文:征地糾紛癥結在土地政策

    觀·點

　　昨日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、著名“三農”問題專家陳錫文說，引起征地糾紛的癥結在目前政府的土地政策，政府應做好監督者，而不改變土地所有權。

　　自2004年以來，陳錫文參與了每年中央制定“一號文件”的過程，并參與了30年來農村的每一項改革。在昨日于清華大學舉行的首屆“清華三農講壇”上，他回應了近年來備受關注的征地糾紛、農民進城等熱點問題。

　　熱點1：征地糾紛

　　政府應只管規劃放開土地使用權市場

　　陳錫文指出，導致目前引起廣泛社會矛盾的征地糾紛，癥結在目前政府的土地政策：工業用地價格過低，卻拼命壓低對農民的征地補償價格，再用推高城市房價來補齊地方財政，導致農民、市民的利益受損。

　　他認為，北京、上海目前在集體土地上建租賃房的辦法可供參考，在不改變土地所有權的前提下，政府只負責規劃，農民以何種方式獲得收益則由企業去談判。

　　他表示，土地增值收益必須歸公的說法很難站住腳。從我國目前實際來看，國家年度計劃用地指標在相當長時間必須存在。但地方政府可以扮演好監督者的角色，在不違反土地規劃的前提下放開土地使用權的市場。如此，既可以大規模減少社會矛盾，農民也沒有失去土地。

　　熱點2：清理小產權房

　　清理小產權房不是對農民的歧視

　　今年以來，國土部提出將清理現存小產權房問題引發熱議。由于現存小產權房較多，情況復雜，民間有呼聲希望通過補交土地出讓金，將小產權房轉成大產權房。

　　對此，陳錫文認為這是輿論的“誤區”———清理小產權房似乎成了“對農村集體土地、對農民的歧視”。

　　陳錫文表示，土地使用者不能因為自己是產權所有者，便“想怎么用就怎么用”。小產權房不符合現行國家法律。違反法律的處理結果，“不管是農民還是國企都是一樣的”。

　　他認為，土地利用必須嚴格按照規劃執行。耕地不能用于其他用途，還要考慮到農民都依村莊群居，必須符合農村的基本生活結構。他說，即使是在日本和臺灣地區，非農民購買農地依然不得更改土地的使用屬性。對此，國家還需嚴格按法律制度進行規定。

　　熱點3：農民進城

　　應讓農民有更多自主選擇權

　　去年，我國城鎮常住人口首次超過農村，這其中近1/3是外來人口。隨著城鎮化規模加大，農民工呼喚取得平等的市民待遇，如何使“農民變市民”亦成為社會焦 點。(來源：南方都市報 南都網)

　　陳錫文表示，“農民進城”需有頂層設計，否則城市里配套設施跟不上，問題越到后期越棘手。

　　他舉了泰國曼谷的例子：來到曼谷的農民可以選擇：如果只賺錢，不打算留下，便不繳納社保也不享受城市福利；若想留下，繳納8年的社保，便能享有曼谷市民的同等待遇。

　　他指出，我國缺少此方面的過渡性政策。目前急需抓緊設計，讓農民有更多自主的選擇權。

　　熱點4：土地管理法修法

　　將逐步提高補償水平

　　將征地制度改革作為重點的《土地管理法》修訂，被外界賦予極大期許。然而，面臨學界極大爭議的此法修訂卻一再“難產”。這部法律的修訂之路在何方？

　　“制度大轉身不容易”，陳錫文表示，國土部提出修改《土地管理法》已有3年，部門已提出意見，形成了初步的方案，基本方向是嚴格控制征地規模，逐步提高補償水平，落實好安置政策。

　　陳錫文說，去年溫家寶總理已反復強調，今年一定會出臺關于農村集體土地征收的補償和安置的條例。為了讓該條例符合上位法，《土地管理法中》涉及農村集體土地征收的補償和安置的條款將先期進行修改，之后才會出臺條例，以適當地緩解當前的征地矛盾。