江西湖北湖南三省10日會商打造“中三角”

    2月10日，江西、湖北、湖南將在武漢舉行“長江中游城市集群”三省會商會議，圍坐商談未來要打造的中國經濟第四極的構建模式、發展路徑、政策措施等，推動其上升為國家戰略。此次會商，是對構建“中三角”的實質性推動。湖北多個廳局造訪江西，就進一步對接，推動長江中游城市集群進行對口的協商。可以預期的是，在未來相當長的一段時間，三省握掌為拳、聯動發展必然成為重頭戲。

　　A 南昌擴大城區版圖是實質性推動

　　●南昌發展潛力與武漢、長沙旗鼓相當

　　“南昌規劃將新建縣的生米鎮納入紅谷灘新區，可以說是以做大做強，更好開展三大城市群的聯動的實質性推動。”一位不愿透露姓名的官員告訴本報記者。雖然同為長江中游中心城市，南昌與武漢、長沙相比，在區劃面積、經濟總量等各方面仍存在不小的差距。隨著作為鄱陽湖生態經濟區中心城市的南昌開始著手區劃調整的布局，其發展勢頭和潛力與武漢、長沙要旗鼓相當，從而更好地聯合。

　　●武漢、長沙、南昌形成一個天然的“金色中三角”

　　長江中游地區因長江相連，武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區所屬城市群的三大城市群地域相連，三大城市群的核心城市武漢、長沙、南昌呈三角形分布，形成一個天然的“金色中三角”，核心城市之間交通便利，公路、鐵路、水路已連接成全方位、立體式的大網絡格局。

　　就長江中游地區來看，武漢是國家著名的老工業基地和中部地區最重要的經濟中心，具有相對完整成熟的產業體系。武漢城市圈位于湖北省東部，規劃區域包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江和天門九市。該區域是湖北人口、產業、城市最為密集的經濟中心區。

　　長株潭城市群位于湖南省東北，為“3+5”的模式，其核心是長、株、潭三市，而輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市，是湖南經濟社會、文化中心。已經實現了交通同管、電力同網、金融同城、信息同享、環保同治。

　　鄱陽湖生態經濟區位于江西省北部，以南昌為中心，包括景德鎮、鷹潭，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，國土面積為5.12萬平方公里。以全省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了約60%的經濟總量。

　　●三省攜手發展，將惠及近億民眾

　　根據已有的數據顯示，2010年珠三角區域的生產總值占全國GDP的13.11%、長三角區域的生產總值占全國GDP的19.24%，環渤海區域與長三角區域相當，其生產總值占全國GDP的19.63%，贛鄂湘三省區域生產總值相加在全國所占的比例，比較接近珠三角區域在全國的地位。

　　“三省握掌為拳，可以尋獲最佳的發展跳板，顯現出1+1+1大于3的效應。而中三角區域內人口總量9000多萬，經濟總量2.5萬億元。一旦攜手發展，將惠及近億民眾”該官員稱。

　　B 三省聯動可挺起中國“龍腰”

　　●三省的合作，頗有歷史淵源

　　“將要推出的聯動發展對于中部的贛、湘、鄂的發展而言，將會是一個拐點。”一直參與和推動三省聯動發展的省社科院經濟研究所所長麻智輝向記者感嘆到。而長江中游城市群的發展在國家層面已引起關注。在2011年的12月下旬，全國政協原副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士與中國工程院院長周濟院士率調研組來贛，就“中國特色城市化道路發展戰略研究”項目及長江中游城市群發展情況進行調研。

　　三省的合作，回顧歷史頗有淵源。近代歷史上著名的“漢冶萍”由漢陽鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉煤礦組成，是中國第一代新式鋼鐵聯合企業。1987年5月成立的武漢經濟協作區是我國中部最大的經濟合作組織，囊括了贛鄂湘三個城市群中的所有城市。許多南昌人辦的第一張招商銀行的銀行卡，來自武漢分行在南昌設立的分支機構。如今國家設在武漢的華中電網、長江水利委員會、人民銀行等機構，仍管轄贛鄂湘等省份同業，外國駐漢總領事館和外資銀行武漢分行，業務通常也覆蓋三省。

　　●長江中游地區被列為國家層面的重點開發區域

　　“在國家的政策層面，推動三省聯動發展已有部署。”麻智輝說，2009年，國務院批復了《促進中部地區崛起規劃》，明確提出：加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶，積極培育充滿活力的城市群。隨后國家發改委又出臺了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》。2010年，國務院頒布《全國主體功能區規劃》，武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖生態經濟區為主體構成的“長江中游地區”被列為“國家層面的重點開發區域”。在我國的《十二五規劃綱要》中，更提出加快構建“沿長江中游經濟帶”，鼓勵武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖生態經濟區加強聯系，建設以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游城市群。

　　“從目前三方的狀態而言，卻是競爭大于合作。”在麻智輝看來，三省聯動發展其實早可以行動，我省的經濟專家也多次發出呼吁。從區域發展的基礎和條件看，該區域發展條件好，增長潛力大，區域內現有鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群，是三省經濟精華集中地帶和城市化水平最高地區，而且是支撐未來中國經濟持續快速增長的主導地區和核心地區，未來中國經濟的增長，長江中游地區將發揮更重要的作用。

　　●去年中部六省全部躋身“萬億俱樂部”

　　“改革開放以來，我國東部、西部和東三省相繼領政策之先，經濟蓬勃發展。在全球經濟格局中，中國沿海地區成為世界工廠。珠三角、長三角和環渤海三大城市群率先發展，成為公認的中國經濟增長極，謂為‘三極’。而中部則有一句‘不東不西，不是東西’的調侃之語顯現出尷尬，中部塌陷是我們面臨的一個困局。”麻智輝說，隨著中國經濟由外向型轉向內外并舉，居民收入提高和中產階層的擴大，新形勢下，生產中心、流通中心、交換中心正加速向內地轉移。去年，中部六省全部躋身“萬億俱樂部”，中部整體崛起已成大勢。三省聯動發展，使長江中游城市在國家發展大格局中發揮“火車頭”作用，讓中國的“龍腰”挺起來。

　　C 需合作與規劃不能是“一袋土豆”

　　●我省提出加快形成城市群內的水運大通道

　　“與已有的‘區域前三級’相比，中三角區域要真正得到發展壯大，最需要的就是三省之間合理有效的合作與規劃。”麻智輝說，如果沒有合作、規劃和協調，就會猶如“一袋土豆”，很難融合到一起。

　　在我省相關單位出臺的課題中，提出加快形成城市群內的水運大通道，構建以長江為主干，以漢江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖為補充，形成溝通城市群的三省水運大通道；以南昌、武漢、長沙與周邊重點城市之間的溝通與聯系為重點，構建省際高速公路骨架通道，加快普通公路建設，將長江中游地區打造成為全國公路主樞紐；打造南昌昌北機場、武漢天河機場、長沙黃花機場成為集本地運量集散功能、國內和國際中轉功能為一體的門戶樞紐機場，加快形成干線與支線航班緊密銜接、區域樞紐與小機場分工合作的良性互動發展格局，最終在長江中游地區基本形成功能較為完善、結構層次清晰的連接城市群、輻射全國的航空樞紐體系。

　　●建立長江中游地區統一的生態保護標準

　　同時，建立統一的生態保護標準，建立長江中游地區統一的廢棄物和污水排放標準，制定和落實生態環境保護的重大管控政策，統籌規劃區域內環保基礎設施建設，制定區域內統一的水域保護條例；建立統一的生態保護監測網絡，建立長江中游地區統一的生態環境監測網絡，對生態環境的敏感區域、重大環境污染事件、環境保護需求和重點企業環境治理等實現信息共享；建立聯合執法機制，完善區域內常規性聯合檢查機制、突發性污染事件的事故處置機制和污染防治基礎設施的共建共享機制。

　　建立保障區域經濟合作的法律法規體系

　　在政策協調方面，建立保障區域經濟合作的法律法規體系。通過區域的共同立法和執法來規范長江中游地區區域經濟一體化進程；聯手制定長江中游地區的財政政策、貨幣政策、產業政策等，營造區域經濟發展無差異的政策環境；清理阻礙生產要素在整個區域順暢流動的地方政策，消除以行政區界為依據的一切歧視行為和做法。

　　“基于目前產業存在同質的現象，要形成產業對接機制。”研究課題中表示，要建立以產業鏈為基礎的對接機制，實現產業鏈的各個環節在不同區域的有效協作，通過差異化、技術創新等手段來實現城市群內不同區域之間產業的良性競爭，進而實現優勢互補、資源共享，達到城市群內“多贏”狀態。