取消土地供應雙軌 利弊參半

　國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。國家土地副總督察甘藏春補充表示，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續劃撥使用外，其他用地將都實行有償使用。

　　公平交易 規范市場

　　所謂土地供應雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位；一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。
　　從國際經驗來看，香港特區、新加坡等在內的地區和國家的土地供應，均遵循雙軌制原則，而其相關法律規范相當嚴密，以香港的“居者有其屋”為例子的多項政策措施，均是以這一模式為重要基礎。

　　戴德梁行華東區綜合住宅服務主管伍惠敏指出，本次土地供應雙軌制的取消，將把除軍事、保障性住房、特殊用地之外的土地均列入招拍掛范疇，而在招拍掛流程中，可通過設定公平公正的限制性條件與流程，使有限的土地資源獲得最佳的集約化使用。

　　目前境內一線城市，如北上廣深等的土地市場相對較為規范和成熟。伍惠敏表示，此次土地政策的變動將對三、四線城市土地市場的健康發展提供更多促進力。

　　土地價格看漲 生活成本增加

　　土地的稀缺性不言而喻，特別是在上海、北京等一線城市，數家開發商為了拍得一塊好地，相互競價抬價，因此，價值幾十億元的地王并不少見。許多學者與專家認為招拍掛制度，特別是土地使用權拍賣是將土地價格非理性放大的元兇之一。

　　同策咨詢研究部姚伯均認為，實行有償使用，廢除國有土地使用權配置過程中的雙軌制，必然會導致國有土地使用權價格上漲，和居民生活成本的增加。

　　首先，我國土地年度供應計劃走的是計劃路線，雖然土地出讓走了市場化路線，但是在大計劃小市場的主題機制下，招拍掛僅僅是推高了土地價格，并沒有很好的解決土地資源分配和利用的問題。比如，近幾年上海土地供應沒有下降多少，但是住宅用地供應量逐年下滑，說明在土地政府壟斷背景下，土地資源配置讓位于經濟利益，并沒有更加合理。

　　其次，公共設施用地、交通道路用地走向市場化，可能會抬高居民的生活成本。據悉，部分工業用地、公共設施用途土地、交通道路用地、國家重大配套工程用地等地供應仍舊以政府劃撥為主。若是政府向民營企業開放公共設施和道路燈城市基礎投資領域，那么這類土地將走上住宅用地供不應求而漲價的矛盾怪圈。同時，土地使用要繳納費用，因此公共設施使用和道路使用的費用會“被聽證”、“被漲價”。如此一來，居民的生活成本就變高了。