備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》全文，兩天前在中國政府網(wǎng)正式發(fā)布。政策支持覆蓋面頗廣，最重要的突破是，重新定位了流通產(chǎn)業(yè)的地位，首次將流通產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。還提出建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，將流通產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度。

　　支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)

　　對于 《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)的亮點，商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍接受《東方早報》采訪評價稱，《意見》提到了關(guān)于流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一項內(nèi)容，即“新建社區(qū)，包含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積，占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。 ”

　　有望改變大型居住社區(qū)配套困局

　　“這是改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。 ”中國社科院財貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則此前評價道。

　　據(jù)《東方早報》報道，此番《意見》提出了對流通業(yè)的5項支持政策，包括制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加大流通業(yè)用地支持力度、完善財政金融支持政策、減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低流通環(huán)節(jié)費用等。

　　趙萍說，以往商業(yè)用房建好后，由開發(fā)商銷售，所入駐的商業(yè)業(yè)態(tài)未必滿足社區(qū)需求。而且，剛建好的小區(qū)入住率不高，商家經(jīng)營難度大也影響經(jīng)營積極性，政府想要調(diào)節(jié)社區(qū)商業(yè)問題卻缺乏有效手段。地方政府購買一部分商業(yè)用房這一支持政策出臺后，讓政府引導(dǎo)市場有了實在抓手，可以很快解決消費不便之類的民生問題。

　　中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟亦稱，這個政策有望改變大型居住社區(qū)配套少的局面，吸引人群擴(kuò)大入住的規(guī)模，減少空置資產(chǎn)。

　　“讓政府出資購買部分商業(yè)用房，主要指的就是生活服務(wù)類的商業(yè)網(wǎng)點。 ”陳晟說，這就要求政府要做別人不愿意做的事情，可能是不賺錢的，但這是提供公共服務(wù)。

　　提升流通立法層級

　　除了 “地方政府購買一部分商業(yè)用房”這一亮點，趙萍認(rèn)為，《意見》對于流通用地政策的支持力度也較大，比如涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。

　　趙萍說，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓而非招拍掛方式解決土地使用權(quán)問題，可有效幫助流通企業(yè)降低土地獲取成本。此外，《意見》鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地也可降低用地成本，簡化用地手續(xù)；而《意見》關(guān)于“支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)”的表述，將吸引更多的民營企業(yè)進(jìn)入流通產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》還提出，在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。 “最后一公里”此前一直被視為農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲的背后推手之一。免征相關(guān)稅費，有望緩解此類問題。

　　“由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，大大增加了市場經(jīng)營成本，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價格。 ”全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊此前這樣對新華社記者說。

　　值得一提的是，《意見》還特別提出，推動制定、修改流通領(lǐng)域的法律法規(guī)，提升流通立法層級。趙萍認(rèn)為，國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)目前迫切需要一部上位法，《意見》的出臺將推動這一進(jìn)程。

　　期待實施細(xì)則早日出臺

　　必須指出的是，《意見》中許多提法目前還很原則。趙萍建議，在對《意見》的后續(xù)落實文件中，應(yīng)拿出更多可操作性較強(qiáng)的實質(zhì)性支持政策。

　　外界眼下普遍希望，在即將召開的全國流通工作會議上能盡快出臺實施細(xì)則。商務(wù)部原部長助理、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會成員黃海此前表示，《意見》的出爐，意味著一系列促進(jìn)流通行業(yè)發(fā)展的文件已經(jīng)準(zhǔn)備好，改革開放以來的第二次全國流通工作會議幾經(jīng)延期后，召開條件已經(jīng)具備。

　　事實上，改革開放以來由國務(wù)院召開的第一次全國流通工作會議，就提出要力爭到2010年初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

　　但時至今日，流通產(chǎn)業(yè)仍受詬病，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成流通領(lǐng)域發(fā)展滯后。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局一起研究的通報，去年和前年國內(nèi)物流成本占GDP近18%，而大部分發(fā)達(dá)國家的這一比例為8%至10%。