韓正：確保實現全年新建住房價格穩中有降

昨天下午舉行的市第十三屆人大常委會第三十五次會議擴大會議上，市委副書記、市長韓正代表市政府，報告上半年全市經濟運行情況和下半年經濟社會發展工作安排，韓正對市民群眾普遍關注的教育投入、醫療、物價、住房、食品安全和城市安全等重點工作向做了通報。

推進基礎教育高位均衡發展

韓正說，用好今年700億教育資金，總的考慮是實施“三個統籌”，推動教育投入重點向經濟困難、人口導入的郊區傾斜，促進基礎教育高位均衡發展。一是統籌分解落實各區縣財政教育支出比例目標。按照國家要求，2012年本市財政教育支出占地方公共財政支出的比例要達到15%。根據這一目標，考慮均衡發展的要求，調整各區縣財政教育支出比例。總的原則是高的保持、低的提高。二是統籌安排市對區縣財政教育轉移支付。總的原則是市的轉移支付重點向生均經費水平相對較低的郊區傾斜。三是統籌個別生均經費較高區的部分財政教育資金。專項用于生均經費水平較低的郊區基礎教育發展。

要注重提高資金使用效率，把錢用在刀刃上。加強對教育經費使用的監督和管理，做好市區兩級財政教育經費的信息公開工作，開展教育經費使用的績效評價，并將績效評價結果向社會公開。

緩解孕產婦建卡難和兒童就診難

韓正表示，今年適逢龍年生育高峰，本市孕產婦建卡難、看兒科難主要不是總量問題，而是結構問題，主要是優質產科資源建卡難、好的兒科醫院就診住院難。解決這個結構性問題，總的思路是既要立足當前，解決眼前問題，又要規劃長遠，解決長期性問題，在把握資源總量平衡的基礎上，優化產科、兒科服務資源結構，滿足群眾對優質服務的需求，具體舉措主要是硬件和軟件的“4+2”

關于硬件措施。一是挖掘優質專科資源的潛力，全力應對今年的生育高峰。產科方面，一婦嬰、紅房子、國婦嬰等三家專科醫院通過采取縮減特需床位等措施，分別增加100張床位，服務能力提高30%左右；兒科方面，兒科醫院、兒童醫學中心、兒童醫院和新華醫院挖潛擴能，建立門急診分診候診制度，縮短等候時間。二是加快新院建設。一婦嬰浦東新院明年6月投入運營；市兒童醫院普陀新院明年年底啟用；加快兒童醫學中心在建大樓建設，爭取早日投入使用。此外，今年10月份投入試運行的郊區4家新建三級醫院，確保婦產科、兒科作為必設的服務內容。三是加強市級綜合性醫院產科、兒科建設，加強政策引導，鼓勵一些原產科、兒科基礎較好的市級綜合性醫院逐步恢復原配置的床位數。四是探索建立以市級專科或特色醫院為核心的聯合團隊，提升區縣綜合醫院產科、兒科水平。

關于軟件建設，一是鼓勵社會資本參與辦醫，二是加強產科、兒科人才隊伍建設。

穩定物價不放松

韓正說，今年上半年，本市物價走勢與全國基本一致，物價漲幅從高位逐步回落，但我們對物價波動等問題仍不能掉以輕心，既要對物價可能上漲高度關注，也要對物價過大波動震蕩加強應對。下半年，繼續采取有力措施，全面加強價格調控監督，積極應對物價可能過大波動的不利影響。關鍵要做好兩方面工作：一是確保淡季綠葉菜生產和供應，二是按照國家統一安排和部署有序推進價格改革。

推進“四位一體”住房保障體系

韓正說，2010年，上海開始全面推進“四位一體”住房保障體系，近三年是上海歷史上保障房建設規模最大，進度最快的幾年。廉租房、公租房、共有產權房、動遷安置房四種不同類型的保障房，較好地針對了不同住房困難群體的需求。下一步的工作重點，就是要研究工作新情況，不斷深化細化相關政策，使上海的住房保障體系更健全、更完善。一是抓好市政配套，下半年市里60億補貼資金要全部到位。二是抓好社區管理，重點是加強大型居住區管理、執法和服務三支力量，充實公安、城管力量，加快社區“三個中心”等公共服務設施建設。三是抓好政策完善，提高房源適配性，根據保障房需求主要集中在虹口、楊浦、閘北、普陀“北四區”的情況，進一步優化大型社區的規劃建設，加強各類保障房之間的調劑、轉化；建立相對穩定的準入機制、嚴格的監管機制、輪候供應的機制。

與此同時，要本著實事求是、盡力而為、量力而行的原則推進舊區改造。堅定不移貫徹落實國家房地產市場調控政策措施，確保實現全年新建住房價格穩中有降。

推進營業稅改征增值稅改革試點

韓正說，這是一項意義深遠的重大稅制改革，從上半年情況來看，改革試點總體進展平穩有序，效果積極有效，試點成效好于預期，社會各界反映良好，初步達到相關服務業整體減稅、促進服務業發展的效果。一是企業稅負總體減輕。二是拓展了試點行業和企業市場空間。三是促進了企業分工細化和技術進步。四是提升了商品和服務出口競爭力。下一步，按照國家統一部署，緊緊圍繞“深化完善、放大效應”，進一步加大改革力度，為在全國擴大試點積累更多經驗。

確保食品安全和城市安全

韓正說，食品安全全社會關注。當前，群眾對食品安全的期盼和要求越來越高，食品安全中的問題比過去更集中地暴露。面對這一新形勢，全社會必須共同努力、多管齊下，政府更有責任把食品安全工作做得更好。下一步，就是按照“五個最嚴”的要求，狠抓食品安全，為市民創造一個更好的食品安全環境。重點是“三個強化”：

一是強化監管執法。嚴格執法，必須對群眾關心的食品安全問題，加大對于違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、乳制品、銷售過期食品、瘦肉精等問題的專項整治力度。嚴格執法，必須要信息公開，要建立正常的信息發布機制，對于損害群眾切身利益的典型案例，不管是哪個企業、多大規模，都必須及時全面向社會公開。

二是強化企業主體責任，特別是要明確企業法人的食品安全責任追究。重點體現在兩方面：一方面，實施嚴格的市場準入，做到不該進入市場的企業堅決不讓進入，不符合食品安全生產條件的企業要堅決逐出市場。另一方面，推進企業誠信體系和食品安全追溯體系建設，促使食品生產經營企業規范經營，從根本上改善食品安全狀況。

三是強化能力建設。按照監管全覆蓋的要求，進一步完善體制機制、監管網絡和科技手段。

城市安全工作必須警鐘長鳴。上海作為一個特大型城市，人口高度密集，城市安全必須放在第一重要位置。下一步，要堅持不懈加大力度，突出重點、標本兼治，進一步強化城市安全保障。健全城市安全法規體系，狠抓安全責任落實，加大重點領域安全防范力度，加強基層基礎工作，依法強化執法管理。