東川工業上山盤活土地資源 跳出城市謀劃園區

轄區總面積的97%是山地的東川，“地無三尺平”是其真實寫照。向山要地，實際上一直是東川解決土地緊缺問題的一個方式。圍繞“工業上山、城鎮上山、農民進城”，并作為轉變發展方式的突破口和關鍵點，東川闖出了一條因地制宜的發展之路。特別是工業上山后，過去農民在荒山上一畝地一年僅能產出兩三百，到現在一畝地的產值可達50萬元，不僅將荒山的土地盤活，還實現了土地增值。

跳出城市謀劃園區

城鎮上山一開始是被客觀條件逼出來的，但是隨著發展，土地越來越少，城鎮的發展空間越來越局促，于是，工業上山也成為東川發展的指導思想。

“我們把工業園區的規劃選址放到城市規劃區以外，不與城市規劃區爭地盤，為城市的擴張發展讓出位置，又為工業園區容量的擴充贏得更多的空間。”東川區副區長耿成興介紹，目前，東川的工業規劃形成了一園十一片區，一園指的是東川再就業特色產業園，十一片區就是因地制宜設置的各類工業園。這些工業園離東川主城區最近的碧谷工業園區有5公里，最遠的天生橋工業園距東川主城區上百公里。遠離城市規劃區后，確保了園區發展不再與城市發展在空間、位置上有沖突，有效地促進了工業園區的快速推進。

山地工業園為轉型突圍

四方地工業園就是東川特色園區發展歷程中的一面旗幟，也是工業上山取得成績的一個典型。

在四方地—碧古工業園區里，管委會主任楊國強指著廠房林立的園區說：“這里過去就是一片荒山，開墾的農田每畝一年僅有兩三百元的收入，但是現在這6.5平方公里的土地建成園區后，每年的產值大約有50億元，每畝的產值可以達到50萬元。農民還可以在園區打工，每月至少有一千多元的收入。這樣一來，既解決了工業用地問題，也解決了農民收入問題。”

目前，這座建在荒山坡上的工業園區已有57家企業入駐，已成為有色金屬、稀貴金屬、黑色金屬、磷化工產業、機械加工項目的集聚地，成為東川再就業特區建設主戰場。其中川金諾、中航紅富公司已成為東川磷化工龍頭企業；園區內金水、凱通等有色金屬企業正朝著延伸產業鏈做大做強的方向發展。2011年園區完成工業增加值5億元，實現工業主營業務收入25億元，完成工業利稅總額1.87億元。

在東川，像四方地這樣的“山地”工業園區正為東川工業經濟再次騰飛做貢獻，為轉型發展“突圍”，目前取得了很好的效果。

政府引導挖掘山地潛力

園區和城鎮上山建設，勢必會增加水電路建設成本，“但是，從東川的實際分析，山地就是資源，只有通過政府引導，讓企業上山，才能充分體現山地的價值。”楊國強介紹，對此，東川區政府建立園區和城鎮上山相關扶持政策，在用地指標上進行獎勵，同時建立財政激勵機制，給予補貼。這樣一來，企業上山后的土地使用費就比壩區低得多，客觀上降低了建設成本。同時，政府也出資進行基礎設施配套，制定各項實施辦法，這樣一來，企業上山的積極性大大增加。

通過引導，企業不僅接受了上山發展的觀念，還依山就勢來規劃廠區，充分利用山區的優勢。四方地工業園區的云南紅富化肥公司相關負責人介紹，其實企業也愿意集中在山上發展，化工企業可以避開居民區、水系，減少環境污染，而且還可以充分利用山地的優勢，比如紅富化肥就根據海拔劃分為“1592平臺”、“1582平臺”、“1572平臺”、“1560平臺”，根據生產流程設置每個平臺的功能，其中硫酸儲罐區就放在較高的平臺，生產中利用山地的高差產生自流，不再需要額外增加設備來加壓，還節省了能源。

近幾年，作為轉型試點城市的東川，充分利用國家資源枯竭城市轉型試點扶持政策，通過“工業一律上山”的硬性規定，已經規劃出50多平方公里的山地工業園區，因地制宜走節約集約用地“挖潛”之路，促進土地集約高效利用，既保障了工業用地，又推動了工業快速發展。同時，分片區規劃工業園區，也助推了產業結構調整、產業升級，形成了工業上山的“東川特色”。