7月24日至8月1日，位于重慶市沙坪壩區(qū)的“康居西城”公租房將簽約入住。自2011年4月16日全市第一個(gè)公租房小區(qū)“民心佳園”迎來首批承租戶后，重慶市已通過搖號(hào)配租分配了11萬多套公租房，惠及群眾30萬人。

　　重慶市于2009年底提出修建公租房，解決不屬于廉租房保障對(duì)象、又暫時(shí)買不起房的“夾心層”人群的住房困難問題。2010年，市委、市政府進(jìn)一步明確了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房調(diào)控思路，決定3年內(nèi)建成4000萬平方米公租房，改善約200萬中低收入群體的住房條件。

　　構(gòu)建“市場(chǎng)保障”的住房供應(yīng)體系
　　緊鄰重慶機(jī)場(chǎng)高速公路和輕軌站的“民心佳園”，是重慶的第一個(gè)公租房小區(qū)。這個(gè)可容納4.5萬人居住的小區(qū)內(nèi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、超市、水體、中心景觀綠地、幼兒園和小學(xué)等配套設(shè)施，還設(shè)計(jì)了約3000個(gè)車位，3.79的容積率也低于重慶許多商品房小區(qū)。這樣的“品質(zhì)小區(qū)”，租金卻只有市場(chǎng)價(jià)的6成左右。

　　低租金的“底氣”在于較低的建設(shè)成本。重慶市的公租房都是按照中等商品房的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工的。承租人只需配置家具、電器，就可以直接入住。這種標(biāo)準(zhǔn)的公租房，目前每平方米的建設(shè)成本為2000多元。建設(shè)成本低是因?yàn)楣夥拷ㄔO(shè)用地由政府以劃撥方式供應(yīng)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅。公租房建設(shè)施工免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。政府收購(gòu)、改建住房作為公租房的，免收相關(guān)稅費(fèi)。

　　建成公租房是重慶市構(gòu)建市場(chǎng)配置與政府保障并舉的住房供給體系的重要舉措。按照這一思路，重慶將建設(shè)4000萬平方米公租房，改善約200萬中低收入群體的住房條件；對(duì)中端住房需求，重慶將房地產(chǎn)投資控制在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25%左右，按城市人均住房面積30平方米規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，將樓面地價(jià)控制在房?jī)r(jià)的1/3以內(nèi)；對(duì)高端商品房，則率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，規(guī)范高檔商品房土地增值稅的征收管理，有效抑制投機(jī)炒房和不合理高端消費(fèi)。
　　嚴(yán)密監(jiān)管杜絕“漏洞”
　　重慶最初對(duì)公租房的保障對(duì)象作過收入限定，即單身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元。但重慶市2010年職工家庭工資及財(cái)產(chǎn)性收入人均為2992元，人均月收入1500元仍屬低水平。因此，重慶市取消了對(duì)公租房申請(qǐng)者的收入限定。這一“微調(diào)”，使更多的“夾心層”人群能夠圓他們“住有所居”的夢(mèng)想。

　　取消收入限定后，重慶市將公租房保障對(duì)象明確界定為三類人：一是本市無住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭；二是大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無住房人員，他們有住房需要，但暫時(shí)還沒能力買商品房。三是進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員。這種界定簡(jiǎn)單明了，易于操作，很難渾水摸魚。

　　重慶的公租房實(shí)現(xiàn)了與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的“三位一體”。公租房建設(shè)啟動(dòng)后，不再單獨(dú)集中新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，符合條件的都可以申請(qǐng)公租房。公租房在租滿5年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請(qǐng)購(gòu)買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。但公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)交易，購(gòu)買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購(gòu)。

　　重慶市還設(shè)計(jì)了懲罰性的強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購(gòu)買人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房。

　　把公租房小區(qū)建成和諧幸福小區(qū)
　　公租房小區(qū)聚集了不同類型的群體，由于承租戶的文化程度、生活背景不盡相同，如何協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、規(guī)范居民行為、化解內(nèi)部矛盾，成為社會(huì)管理的新課題。在建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的公租房小區(qū)的同時(shí)，重慶也積極探索通過管理模式創(chuàng)新，把公租房小區(qū)建成和諧幸福小區(qū)。

　　構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。重慶市公租房管理局和公租房小區(qū)屬地政府聯(lián)合組建社區(qū)管理委員會(huì)，整合屬地有關(guān)部門和駐小區(qū)單位力量，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、承租戶委員會(huì)、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)網(wǎng)格化管理。

　　創(chuàng)新服務(wù)方式。每個(gè)公租房小區(qū)的物管公司都是經(jīng)過招標(biāo)選聘，只有一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)公司才能為公租房小區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)結(jié)合小區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)，對(duì)小區(qū)居民有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　豐富文化生活，提高居民素質(zhì)。小區(qū)籃球賽、節(jié)日聯(lián)歡會(huì)等文體活動(dòng)經(jīng)?；_設(shè)“每周一課”的市民學(xué)校，同時(shí)通過每周一期的小區(qū)專欄、短信教育平臺(tái)，引導(dǎo)承租人培養(yǎng)文明意識(shí)和行為，提升居民素質(zhì)。居住在民心佳園的黃樹明說，公租房小區(qū)的整體環(huán)境比過去好多了。