土地政策和土地整理

04年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），同年8月24日全國人大修訂了《中華人民共和國土地管理法》；2006年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)），隨后，國務(wù)院辦公廳和國土資源部、財(cái)政部等部門先后出臺(tái)了調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策、限制用地和禁止用地項(xiàng)目目錄、土地利用年度計(jì)劃管理、規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、修改城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例等一系列配套文件，對加強(qiáng)土地調(diào)控和強(qiáng)化土地整理進(jìn)行了制定了系統(tǒng)的法律法規(guī)和調(diào)控措施。

一、土地新政確立了一系列土地管理基本制度，構(gòu)成了我國現(xiàn)行土地管理的法律制度框架

（一）土地利用規(guī)劃制度
《土地管理法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（二）土地用途管制制度
國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)制度
基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

（四）占用耕地補(bǔ)償制度
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由有關(guān)部門組織開墾新的耕地。

（五）用地審批管理制度
國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地都必須按照法律規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理征地審批手續(xù)。各級人民政府都要按照法定的權(quán)限審批用地。新《土地管理法》實(shí)施之后，征收耕地的審批權(quán)收到省以上，省級權(quán)限為耕地35公頃、一般土地70公頃。

（六）土地有償使用制度
建設(shè)單位和個(gè)人使用國有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方式取得之外，應(yīng)當(dāng)以國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資或者入股、國有土地租賃等有償使用方式取得。

（七）農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)制度
新《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，承包經(jīng)營期限為三十年，將黨的政策上升為法律。明確農(nóng)民集體所有土地產(chǎn)權(quán)代表是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為建立新型的農(nóng)民集體所有土地的財(cái)產(chǎn)組織形式提供了法律依據(jù)。

（八）土地登記制度
土地登記是依法對土地權(quán)屬情況的登記，即國家依照法定程序?qū)⑼恋貦?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價(jià)值等情況登記造冊，以確定土地的權(quán)屬，加強(qiáng)政府對于土地的有效管理，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（九）土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度
土地調(diào)查是土地管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的清查土地的位置、分布、權(quán)屬、利用分類、數(shù)量、質(zhì)量和等級，并監(jiān)測土地動(dòng)態(tài)變化的一項(xiàng)活動(dòng)。土地調(diào)查包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查等。土地統(tǒng)計(jì)制度是國家統(tǒng)計(jì)制度的組成部分。土地統(tǒng)計(jì)分為初始統(tǒng)計(jì)和經(jīng)常統(tǒng)計(jì)。

（十）土地執(zhí)法監(jiān)督制度
《土地管理法》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、土地新政突出了土地調(diào)控政策措施的針對性和制度建設(shè)的長效性

國發(fā)[2006]31號(hào)文件的基本精神與國發(fā)[2004]28號(hào)文件一樣，就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，管住管好土地，在保護(hù)耕地的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。但國發(fā)[2006]31號(hào)文件及其配套文件較以往土地調(diào)控政策相比，改革的力度更大，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對性，也更加注重制度的長效性，符合今后改革方向，為今后改革創(chuàng)造條件。

（一）立足于經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因上遏制工業(yè)用地過度擴(kuò)張的態(tài)勢

1是切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。國發(fā)[2006]31號(hào)文件從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，加大了對“三農(nóng)”的支持力度。重申征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

2是規(guī)范土地出讓收支管理。國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。國發(fā)[2006]31號(hào)文件及其配套政策還首次明確了土地出讓收益的使用順序：土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

3是提高土地的取得和保有成本。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。我省現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是4-13等，就是從原每平方米8-40元調(diào)整為每平方米16-80元。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)從2007年1月1日起提高2倍，并將征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制減免范圍。據(jù)初步測算，上述稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，將促使我省用地成本蘇南、蘇中、蘇北，每畝分別提高3.5萬元、3萬元和1.9萬元。

4是建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部己于2006年12月23日發(fā)布了《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，我省將根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省2002年發(fā)布的全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂《全省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。應(yīng)該說，這一制度，有利于遏止招商引資中競相壓價(jià)的行為，有利于提高招商引資的質(zhì)量，也有利于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)我們的測算，以工業(yè)用地最低成本價(jià)出讓要比現(xiàn)在各地實(shí)際執(zhí)行價(jià)格平均提高30%，其中蘇北地區(qū)提高50%左右。關(guān)于工業(yè)用地招拍掛，是國發(fā)[2006]31號(hào)文件明確“必須”實(shí)行的制度。

（二）完善法律制度，加大對各類土地違法行為的打擊力度

1是強(qiáng)化對土地管理行為的監(jiān)督檢查。要求國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。

2是強(qiáng)調(diào)對國家機(jī)關(guān)工作人員違法必究。國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

3是明確對“以租代征”要追究法律責(zé)任。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

4是完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門，集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。

5是強(qiáng)化國土地資源管理的部門責(zé)任。強(qiáng)調(diào)國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（三）運(yùn)用必要的行政手段，完善土地管理的責(zé)任機(jī)制

1是完善責(zé)任內(nèi)容。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。這個(gè)規(guī)定與國發(fā)[2004]28號(hào)文件相比，責(zé)任內(nèi)容增加了，不僅對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，而且要對土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。

2是明確考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。并主要采用衛(wèi)片巡查的辦法，確定各地新增建設(shè)用的實(shí)際情況。

3是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土地資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級政府具體實(shí)施，具體實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。

三、土地新政強(qiáng)調(diào)了土地整理，在新形勢下切實(shí)做好土地整理任重而道遠(yuǎn)

自2002年以來，全國各地認(rèn)真貫徹國家關(guān)于切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策和有關(guān)方針政策，充分利用各類專項(xiàng)資金，大力開展土地開發(fā)整理工作，取得了重大進(jìn)展和明顯成效。儀征市先后積極向國家爭取了近10個(gè)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，投資額達(dá)到1.2億元，同時(shí)爭取了若干個(gè)省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。與此同時(shí)，為滿足建設(shè)用地占用耕地報(bào)批的需要，還逐年開展了耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的土地整理。這些土地整理項(xiàng)目的開展，對增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在國發(fā)[2006]31號(hào)文件及其配套文件等的土地新政實(shí)施的新形勢下，大力開展土地整理。

1是有利于增加一定的耕地面積，緩解儀征市耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的壓力，促進(jìn)儀征市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)；

2是有利于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，通過土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)工程的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而有效緩解儀征市的“三農(nóng)”問題；

3是有利于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，通過耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的實(shí)施和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，為儀征市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展有效的建設(shè)用地空間；

4是有利于改善村容村貌，通過農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)儀征市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對當(dāng)前儀征市土地整理工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施努力做好土地整理。

（一）把握方向，切實(shí)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)圍繞落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))和實(shí)現(xiàn)“十一五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持土地整理向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，進(jìn)一步豐富土地開發(fā)整理內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌上下功夫，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理要結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件；結(jié)合鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)基本農(nóng)田整理，搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力，增加有效耕地面積；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)；結(jié)合建設(shè)農(nóng)村美好家園，對村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，美化居住環(huán)境，造福農(nóng)民群眾。

（二）尊重民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地整理是惠及農(nóng)民群眾的建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民滿意是取得成效的重要標(biāo)志。在項(xiàng)目管理中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛征求意見，把土地開發(fā)整理真正建成“民心工程”、“德政工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意；設(shè)計(jì)要設(shè)置征求意見程序，吸收農(nóng)民群眾合理建議；項(xiàng)目施工應(yīng)盡可能招用項(xiàng)目所在地農(nóng)民工，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。與此同時(shí)，要強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目的群眾監(jiān)督制度。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況公告；實(shí)施中應(yīng)組成村民監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督；驗(yàn)收時(shí)應(yīng)了解村民反映，征求意見。項(xiàng)目竣工后要樹立國家投資和地方投資土地整理項(xiàng)目標(biāo)志牌，接受群眾監(jiān)督。

搞好土地權(quán)屬管理是切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要工作。國土資源部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位要爭取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的支持和配合，做好項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作。首先要確認(rèn)權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，并做好權(quán)屬管理有關(guān)政策宣傳工作，讓村民了解國家有關(guān)規(guī)定和權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)。在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)確認(rèn)權(quán)屬調(diào)整方案，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意。項(xiàng)目建設(shè)完成后要將土地權(quán)屬調(diào)整方案公開，并及時(shí)按規(guī)定程序辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)。要采取承包等有效措施，落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確保土地開發(fā)整理長期發(fā)揮效益。

（三）嚴(yán)格管理，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序

在提出項(xiàng)目建議時(shí)，市(縣)國土資源部門應(yīng)認(rèn)真確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員條件應(yīng)能滿足項(xiàng)目建設(shè)全過程工作需要，承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制、實(shí)施管理等組織工作，并對項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。承擔(dān)單位一經(jīng)確定，一般不做調(diào)整。

在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段，要確保項(xiàng)目的合理性和真實(shí)性。項(xiàng)目選址應(yīng)依照規(guī)劃，結(jié)合流域、水系，有重點(diǎn)地向沿路、沿江、沿線布局。項(xiàng)目可行性研究要現(xiàn)場踏勘；設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)地勘察測量，有關(guān)數(shù)據(jù)和圖件要滿足設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、招投標(biāo)和施工的實(shí)際需要。

項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照市場規(guī)則組織進(jìn)行。除可由項(xiàng)目所在地農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程外，其他農(nóng)田水利、田間道路工程施工一律實(shí)行工程施工單位招投標(biāo)制度。對項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)與預(yù)算的編制、工程監(jiān)理也要逐步實(shí)行招投標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施中，要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，任何單位、個(gè)人不得截留、挪用或擠占。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出，努力提高資金使用效益，切實(shí)保證項(xiàng)目資金的安全。

（四）健全機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管工作落實(shí)到位

1是國土資源部門必須要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，當(dāng)前特別要完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督檢查制度。要把項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查結(jié)果與項(xiàng)目入庫、計(jì)劃安排、資金撥付等管理工作緊密聯(lián)系，實(shí)行掛鉤制度，必要時(shí)采取暫停項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等措施。

2是要穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管手段建設(shè)，建立項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃安排、實(shí)施、驗(yàn)收等一體化信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“在線監(jiān)控”，運(yùn)用信息技術(shù)對項(xiàng)目管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

3是要對項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)行目標(biāo)管理和績效考核，實(shí)行以審計(jì)為主、監(jiān)督檢查并行的監(jiān)管制度。對于不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算、資金管理混亂、工程建設(shè)質(zhì)量差的項(xiàng)目，或在招投標(biāo)、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合同過程中違規(guī)操作的項(xiàng)目，要追究承擔(dān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)對可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位和監(jiān)理、施工單位的監(jiān)督，建立責(zé)任追究、業(yè)績和信譽(yù)發(fā)布制度，定期對可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制單位和監(jiān)理、施工單位的工作質(zhì)量、效果等作出客觀評價(jià)，在媒體上公開發(fā)布。對違反有關(guān)規(guī)定，造成項(xiàng)目可行性研究虛假、設(shè)計(jì)與預(yù)算變更較大、資金損失浪費(fèi)、施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)方面按規(guī)定給予相應(yīng)處罰。