住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案正式出臺 東莞將暫停新建經適房 廉租房也被歸為公租房

本報訊 （記者黃江潔）東莞首次發(fā)文明確今后將暫停新建經適房?！稏|莞市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》近日正式出臺，《方案》提出，東莞將建立以公租房為主的新型住房保障制度，并首次以正式文件的形式將“在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員”納入公租房的3類供應對象中。

新莞人主要申請園區(qū)和單位集中建設的公租房

雖然此前市住建局領多次表示，今后東莞的保障房將以公租房為主，但以文件形式明確“暫停新建經濟適用住房，將其供應對象納入公租房供應范圍，并將建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，把廉租住房和公租房合并管理，統(tǒng)一歸類為公租房”，尚屬首次。同時，該《方案》也是首個打破戶籍限制的住房保障正式文件，將公租房的供應對象明確為本市戶籍中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員3類群體。

其中，本市中等偏下收入家庭年人均收入線標準按本市當年低保線年標準4倍以下確定；低收入家庭年人均收入線標準按本市當年低保線年標準3倍以下確定，而住房困難標準則按照家庭人均住房建筑面積低于18平方米確定。對于以上3類群體，將實行分類保障。 

其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障，應保盡保。符合廉租住房保障條件的住房困難家庭還可向政府申請房屋修葺、租賃補貼、租金核減等保障方式解決基本居住需求。而各類產業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位投資建設的公租房，則主要面向新就業(yè)無房職工和在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應。

宿舍形式的公租房人均面積至少5平方米

市住建局將適時在全市范圍開展公租房需求調查。根據(jù)需求調查結果，并結合財政承受能力，按照定期輪候、分步解決的原則，住建局將制定公租房建設規(guī)劃。

方案指出，公租房的選址要盡量安排在“交通便利、公共設施配套區(qū)域”，并同步做好小區(qū)內外市政、公共配套設施的規(guī)劃。同時，在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握，并適當預留公共綠地。 

《方案》提出，新建的成套公租房，單套建筑面積不超過60平方米，以40平方米左右為主。以集體宿舍形式建設的公租房，人均住房建筑面積不低于5平方米。

但對公租房租金，該方案只規(guī)定，租金按住房保障對象的不同實行分檔收取，租金標準由市物價局會同市住建局、財政局參考市場租金水平合理確定，報市政府批準后執(zhí)行。

將設立非營利機構負責公租房事務

根據(jù)方案，公租房的建設方式有8種，除了政府投資建設外，還有開發(fā)項目配建、社會投資、單位自籌建設、產業(yè)園區(qū)和重點產業(yè)鎮(zhèn)（街）集中建設等7種方式。其中，開發(fā)項目配建就是在新建普通商品住房及“三舊”改造項目中按比例配套建設公租房，該比例一般不低于規(guī)劃建筑總面積的10％。

值得一提的是，籌建方式中還包括“進行公租房租賃補貼試點”，即政府對符合條件的公租房供應對象提供住房補貼，由其自行到市場上租賃房屋居住。

《方案》還明確，將公租房建設資金納入年度財政預算，加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設的比例不低于10％。同時，公租房建設一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。 

此外，該方案有一個極具創(chuàng)新的地方，即“研究設立非營利性專業(yè)化的住房保障具體實施機構或通過建立法定機構，采取政府向社會組織購買服務等方式，負責承辦公租房的需求調查、登記、建設、運營管理和維修養(yǎng)護等事務。”