財政部長謝旭人昨日向全國人大常委會報告說，受部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等多因素影響，今年前7個月，我國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。地方財政也面臨著吃緊的窘境，近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務(wù)，多個地方政府為緩解財政壓力，在土地市場上動作頻頻。

　　杭州賣地一天進賬54億元

　　本月27日，杭州占地達456畝的主城區(qū)7宗地塊以前所未有的齊整陣容低調(diào)出讓，獲得出讓金總收入54億元。其中，5宗直接以起拍價成交。龍湖和萬科均以底價拿走奧體單元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有爭搶，但溢價率也都在15%以內(nèi)。

　　同一天，北京市土地整理儲備中心也公布11宗經(jīng)營性用地出讓公告，其中宅地9宗，這11宗地塊將從9月17日開始競價。這是8月17日以來，第三次集中推出入市地塊，截至目前，9月將交易的地塊達到23宗，其中宅地14宗，將迎來本市土地最集中的交易高峰。

　　稍早之前的24日，石家莊市國土資源局公開出讓8宗土地使用權(quán)，本次出讓的8宗土地最大的亮點為市內(nèi)熱點區(qū)域地塊，且多為二環(huán)以內(nèi)位置絕佳的黃金板塊。武漢市迎來今年最大規(guī)模的土地拍賣，共有36宗地集中推出。廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局發(fā)布公告稱，該市將于9月7日也就是“投洽會”期間，公開出讓17幅地塊。

　　而25日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應(yīng)力度更是前所未有。

　　中國指數(shù)研究院杭州分院研究總監(jiān)曹旭東認(rèn)為，目前土地出讓很大程度取決于買家開發(fā)商，溫州大規(guī)模推地應(yīng)該是看到經(jīng)過上半年的降價促銷，部分開發(fā)商手頭現(xiàn)金流相對寬裕。包括大連萬達地產(chǎn)、萬科股份公司、上海世貿(mào)控股、綠城房地產(chǎn)集團等200多家全國知名房產(chǎn)投資客商應(yīng)邀出席溫州的土地推介會。

　　溫州中小企業(yè)促進會會長周德文認(rèn)為，溫州此次大規(guī)模推地不排除和目前溫州財政狀況有關(guān)。上半年溫州企業(yè)面臨的困難直接對財政收入造成巨大壓力，增加土地收益緩解財政壓力也是情理之中。而上半年受內(nèi)地地產(chǎn)調(diào)控影響，溫州土地成交額21.18億，同比大幅下降84%，僅完成年度計劃數(shù)的14.7%。溫州市區(qū)甚至出現(xiàn)從去年年底以來連續(xù)多月無住宅用地成功出讓的現(xiàn)象。

　　土地出讓收入銳減三成

　　受國務(wù)院委托，謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十八次會議作關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，其中包括政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。政府性基金預(yù)算是指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。

　　謝旭人指出，前七個月全國政府性基金收入17967億元，下降20.5%。其中：中央政府性基金收入1753億元，完成預(yù)算的58.6%，增長6.6%；地方政府性基金本級收入16214億元，下降22.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%，主要是部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，供應(yīng)方式有所變化，土地價格漲幅受到控制以及房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等影響。

　　全國政府性基金支出15651億元，下降14.6%。其中：中央本級政府性基金支出922億元，完成預(yù)算的36.9%，下降2.5%；地方政府性基金支出14729億元，下降15.3%，其中用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12831億元，下降18.9%，包括征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?927億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補助農(nóng)民等支出716億元、教育支出76億元、農(nóng)田水利建設(shè)支出66億元、保障性安居工程支出238億元、城市建設(shè)支出1808億元。

　　曹旭東認(rèn)為，經(jīng)過調(diào)控，各地財政正在逐步擺脫“土地財政”的依賴，但是這個過程不是一蹴而就的，而地方政府也很難割舍地產(chǎn)業(yè)的“立竿見影”：巨額的土地出讓金，產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)生的稅費，這也是其他產(chǎn)業(yè)很難在短時間達到的。所以地方政府心理是急于想啟動土地市場，同時城市建設(shè)大量資金也主要依賴于土地收益。

　　土地市場預(yù)期改變

　　對于地方政府最近的推地沖動，北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉分析，樓市調(diào)控導(dǎo)致土地收入減少，地方財政進而吃緊是地方加速推地的重要原因。

　　一個數(shù)據(jù)上的佐證是，全國人大財經(jīng)委一位官員日前透露，全國政府性基金收入從2008年的15618億元猛增到2011年的41363億元，年均增長38.4%，其中土地轉(zhuǎn)讓收入大概占到70%以上。

　　今年，盡管受房地產(chǎn)調(diào)控等影響，上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入減少。不過，近期以來，隨著樓市的反彈和企業(yè)資金緊張局面的緩解，土地市場回暖的跡象明顯，開發(fā)商拿地的積極性也開始上漲，高單價、高總價的地塊次第出現(xiàn)，已經(jīng)影響到周圍區(qū)域市場以及整體市場購房者的預(yù)期。

　　在此情況下，對土地市場十分依賴，且財政吃緊的地方政府也抓緊推地。以云南省彌勒縣為例，其上半年非稅收入突破4億元，增長46.2%，其中一個重要因素是該縣紅河投資公司湖泉金秋“旅游小鎮(zhèn)”等項目的土地出讓金及時清繳入庫，這筆資金高達2個億。

　　前述人大財經(jīng)委官員認(rèn)為，地方政府還是要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，避免過多地依賴非稅收入的增長來維持公共財政，否則財政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進而危及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　本報綜合新華社、《第一財經(jīng)日報》等報道