在近日召開的中央企業(yè)全面風險管理提升專題培訓班上，國資委副主任、黨委副書記邵寧再次提醒中央企業(yè)要練好內(nèi)功，提升風險管控能力，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)保駕護航。
　　目前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的變化，企業(yè)面臨的不確定因素驟然增加，很多原本隱形的風險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的危機。伴隨著勞動力等要素成本持續(xù)上升，資源和環(huán)境約束日益增強，外需增長的空間萎縮，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸缺失等嚴峻挑戰(zhàn)，中央企業(yè)各種結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾集中顯現(xiàn)，這使得現(xiàn)階段全面風險管理提升工作顯得尤為迫切。
　　央企風險管控能力不斷增強
　　近年來，國資委一直高度重視全面風險管理工作，自2006年《中央企業(yè)全面風險管理指引》印發(fā)后，一系列的宣貫、交流、培訓和年度風險報告等持續(xù)推進，中央企業(yè)全面風險管理體系建設，從零開始、從無到有、由少到多、從點到面、由淺入深，取得了非常大的進步。
　　邵寧認為，目前中央企業(yè)負責人對風險管理的認識不斷深化。不少企業(yè)領導對風險管理的態(tài)度，經(jīng)歷了從“不太相信”到“將信將疑”，到“真信、真學、真干”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。越來越多的中央企業(yè)意識到風險管理的重要性，重視程度和積極性顯著提升，自愿報送年度風險管理報告的企業(yè)從2008年的32家增加到了今年的76家。
　　風險理念的滲透領域逐步擴大，中央企業(yè)做好風險管理的動機，從最初的滿足國資委要求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙嶋H效果。不少企業(yè)努力把風險管理工作建成一項長效機制，變“要我防范”為“我要防范”、“被動防范”為“主動防范”，促使企業(yè)風險管理由風險揭示型向風險預警型轉(zhuǎn)變。
　　目前，中央企業(yè)從組織機構(gòu)建設、規(guī)章制度健全、工作范圍的覆蓋面、激勵約束機制、人才隊伍建設等方面，不斷建立健全風險管控體系。近年來，中央企業(yè)在風險評估、風險預警監(jiān)控和風險管理信息化等領域進行了不少有益的探索和實踐，不少技術方法接近了國際先進水平。
　　雖然中央企業(yè)的風險管控能力在不斷增加，但近幾年央企高速發(fā)展，規(guī)模擴張很快，風險管理能力并沒有與之相匹配。
　　邵寧舉出一種現(xiàn)象，風險管理工作做得較好的企業(yè)擴張比較適度、發(fā)展比較穩(wěn)健；風險管理能力不強的企業(yè)擴張得非常快，導致了一些風險事件發(fā)生，教訓十分深刻，也折射出央企風險管理還存在很多問題。這些問題，正是開展全面風險管理提升要解決的短板和瓶頸。
　　另外，風險管理職能定位不明確，體系運行不暢也是制約中央企業(yè)風險管理的又一大瓶頸。
　　一些企業(yè)的風險管理部門和業(yè)務管理部門溝通交流不夠，導致風險管理與企業(yè)現(xiàn)有管理體系難以融合。問題的根源，就在于企業(yè)沒有賦予風險管理職能部門一個明確的定位，沒有搞清楚風險管理部門應該如何發(fā)揮作用，風險管理職能僅僅定位于建體系、作分析、寫報告，沒有與現(xiàn)有業(yè)務流程相融合。
　　加強本質(zhì)理解處理好三個關系
　　邵寧表示，要提升全面風險管理，強化風險管控能力，把風險管理打造成企業(yè)的核心競爭力，必須加強對風險管理本質(zhì)的理解，處理好以下三個關系。
　　一是正確處理風險管理與業(yè)務拓展之間的關系。中央企業(yè)近幾年發(fā)展很快，業(yè)務形式也越來越豐富，業(yè)務領域也有所突破，還創(chuàng)新了不少新的商業(yè)模式。但同時，業(yè)務拓展過程中的許多不確定性也顯著增加。業(yè)務該不該做，市場能不能進，需要靠風險管理來把關。
　　二是正確處理風險管理職能在三道防線中的定位問題。風險管理的三道防線是，業(yè)務管理部門和一線單位是第一道防線，風險管理部門是第二道防線，審計部門是第三道防線。要解決這個問題，首先必須明確風險管理部門在企業(yè)中的定位，明確風險管理職能與其他業(yè)務管理職能的關系。
　　即使有了風險管理部門，業(yè)務管理部門也是防范風險的主體，風險管理部門不會比業(yè)務管理部門更清楚風險點在哪里。但是僅靠業(yè)務管理部門防范風險是不夠的，因為很多業(yè)務部門和一線單位的風險防范措施往往是偏具體業(yè)務性的，不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范，也不標準，因此風險管理部門必須要對業(yè)務管理部門的風險管理進行系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性的指導和監(jiān)督。最后，風險管理是否有效，是否存在重大問題沒有反映出來，需要獨立第三方——審計部門進行評價。
　　三是正確處理風險管理與內(nèi)部控制之間的關系。今年4月份，國資委評價局啟動了中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設工作，要求中央企業(yè)用兩年時間建立起規(guī)范的內(nèi)控體系。從主要內(nèi)容上看，內(nèi)部控制的對象主要是企業(yè)內(nèi)部、可控的、非決策性的風險范疇。全面風險管理的對象不僅包括了執(zhí)行層面的風險，也包括了各種外部的、不可控的、企業(yè)決策性的風險。
　　從二者的關系上看，內(nèi)部控制是風險管理的基礎，但同時，企業(yè)的重大風險往往來自于外部的環(huán)境，來自于企業(yè)的決策。
　　加強風險評估確保可控在控
　　全面風險管理是一項綜合性較強的工作，涉及面廣，內(nèi)容寬泛，與其他專業(yè)管理交叉面多，既有宏觀層面的內(nèi)容，也有業(yè)務層面的內(nèi)容，既要發(fā)揮風險管理體系獨立的保障性作用，又要與企業(yè)現(xiàn)有管理體系有機融合工作難度和要求都是比較高的。
　　邵寧表示，現(xiàn)階段，做好全面風險管理提升工作，關鍵是要消除短板、突破瓶頸，在管理水平上“向前邁一步”。加強風險評估工作，確保重大風險可控在控。
　　中央企業(yè)要進一步健全風險評估機制，強化“企業(yè)體檢”制度。董事會（經(jīng)理辦公會議）負責督導本企業(yè)進一步完善風險評估常態(tài)化機制，企業(yè)“三重一大”、高風險業(yè)務、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項應建立專項風險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中，必須附有充分揭示風險和應對措施的專項風險評估報告，風險管理職能部門要堅持對上述重要事項的風險評估進行程序性、合規(guī)性審核。要逐步建立健全重大風險監(jiān)測預警指標體系，實現(xiàn)對重大風險管理全過程的動態(tài)監(jiān)控，確保重大風險可控在控。
　　同時，邵寧還提出，未來中央企業(yè)要進一步提高對全面風險管理的認識，完善全面風險管理制度化和規(guī)范化建設，加強全面風險管理與內(nèi)部控制的有效融合，加強全面風險管理人才隊伍建設，深入推動全面風險管理文化建設等。
(編輯：sunny)