行業(yè)動態(tài)
山東利用飛地經濟破解招商亂局
在土地資源緊張的東部沿海,山東正在探索利用“飛地經濟”破解工業(yè)發(fā)展面臨的用地指標瓶頸和產業(yè)結構趨同困局。
“以前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商來的企業(yè)有板材加工的，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有，縣里也有，企業(yè)分散布局，難以集聚發(fā)展；現在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項目都分產業(yè)集中進入縣經濟開發(fā)區(qū)，這樣既能促進產業(yè)集群發(fā)展，又便于集約用地，還節(jié)約了配套設施和資金。”1日，接受經濟導報記者采訪時，費縣招商局局長朱延平表示，通過引入方和落地方8∶2的稅收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項目已開始向縣經濟開發(fā)區(qū)轉移，這是縣域內的“飛地經濟”。設立飛地園區(qū)，委托招商，高起點承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，將是該縣探索的方向。
據了解，去年臨沂市出臺了加快發(fā)展“飛地經濟”的意見，并在今年的《政府工作報告》中提出要實施“飛地經濟”政策。山東省發(fā)改委也于去年11月在東營市和濱州市規(guī)劃設立全國重要的“飛地經濟”示范區(qū)，并表示將通過在建設、管理、運營收益分配方面實行優(yōu)惠政策，吸引省內外經濟發(fā)達、土地資源緊張的市縣到飛地經濟示范區(qū)投資，該示范區(qū)計劃到2015年規(guī)模達120平方公里。
避免產業(yè)重復建設
招商引資是許多地方推動實體經濟做大做強的重要手段，但為了各自的利益與發(fā)展，招商引資已形成惡性競爭，拼優(yōu)惠、挖墻角的事倒屢見不鮮。
據濟南某開發(fā)區(qū)一名負責人介紹，該區(qū)曾與一大型旅游項目洽談了幾個回合，但該消息被泄露，原本打算落戶濟南的該項目最后被濟南周邊一個縣以更優(yōu)惠的政策搶去了。
深諳行業(yè)亂象的朱延平坦言，這種爭著比優(yōu)惠、拼政策的招商引資，導致政府可能多花幾倍的錢才引來一個項目，而且造成地區(qū)產業(yè)結構明顯趨同，產業(yè)集群難以集聚發(fā)展的現象。
“飛地經濟”打破了行政區(qū)劃局限，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡發(fā)展。“其實，關鍵是解決了利益分配問題。”朱延平直言不諱，各地都有招商引資任務，都有發(fā)展當地經濟的愿望，從自身利益出發(fā)無可厚非。因此，招商引資存在的亂象，說到底是利益問題。
據了解，費縣為促進招商項目集中進園區(qū)，明確了稅收分成等主要指標，引入方與落地方的稅收分成從6∶4到7∶3再到8∶2。“這樣問題就迎刃而解了，誰也不用爭，引來項目后直接放到園區(qū)，不占用自身資源就可直接受益。”朱延平說。
據朱延平介紹，近年來費縣經濟開發(fā)區(qū)先后投資1.2億元加強基礎設施建設，重點培植了板材家具、醫(yī)藥化工、新型材料制造三大主導產業(yè)。
承接產業(yè)轉移
其實，費縣只是山東發(fā)展“飛地經濟”的探索之一。
2010年5月,淄博即已“飛出去”，該市與寧夏石嘴山市政府簽署協議，在石嘴山建設占地1.5萬畝的淄博工業(yè)園，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工為主體的“淄博飛地工業(yè)園”。目前，淄博市15家企業(yè)飛落該工業(yè)園，完成投資近60億元。
德州市慶云縣也在2010年與天津市紅橋區(qū)共同開發(fā)建設紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，成為我國北方地區(qū)首個異地聯合建設的開發(fā)區(qū)。2011年，樂陵市又與天津塘沽區(qū)合作建設循環(huán)經濟示范園，確定承接天津塘沽區(qū)的循環(huán)化工、再生資源綜合利用兩大產業(yè)轉移項目。現在，慶云、樂陵已經成為承接濱海新區(qū)等地產業(yè)轉移的載體。
意識到“飛地經濟”發(fā)展?jié)摿Φ呐R沂市去年出臺了專門意見支持“飛地經濟”規(guī)范發(fā)展。據臨沂市招商局局長李兆臣介紹，意見確定了引資方、落地方的權利義務和利益分成，充分保護和調動了各方的積極性。
據了解，作為山東省“飛地經濟”試點，東營和濱州正在利用土地資源優(yōu)勢，設立飛地園區(qū)，引進一批大項目，依靠“飛地經濟”帶動當地經濟。
“在區(qū)域內，"飛地經濟"避免了產業(yè)的重復建設，有利于產業(yè)集群的逐步形成，使區(qū)域內各功能區(qū)逐漸明晰，產業(yè)結構趨同的現象有望得到解決。”2日，接受導報記者采訪時，山東省宏觀經濟研究院副院長于吉海認為，“飛地經濟”在許多地方受到熱捧，集約用地、促進產業(yè)集群發(fā)展是動力之一，同時，能利用土地資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移。不過，“飛地經濟”面臨著環(huán)境保護、產業(yè)銜接等問題，發(fā)展“飛地經濟”一定要規(guī)范有序，設立門檻，謹防將高耗能、高污染的產業(yè)吸引過來。
“以前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商來的企業(yè)有板材加工的，那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有，縣里也有，企業(yè)分散布局，難以集聚發(fā)展；現在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項目都分產業(yè)集中進入縣經濟開發(fā)區(qū)，這樣既能促進產業(yè)集群發(fā)展，又便于集約用地，還節(jié)約了配套設施和資金。”1日，接受經濟導報記者采訪時，費縣招商局局長朱延平表示，通過引入方和落地方8∶2的稅收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項目已開始向縣經濟開發(fā)區(qū)轉移，這是縣域內的“飛地經濟”。設立飛地園區(qū)，委托招商，高起點承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，將是該縣探索的方向。
據了解，去年臨沂市出臺了加快發(fā)展“飛地經濟”的意見，并在今年的《政府工作報告》中提出要實施“飛地經濟”政策。山東省發(fā)改委也于去年11月在東營市和濱州市規(guī)劃設立全國重要的“飛地經濟”示范區(qū)，并表示將通過在建設、管理、運營收益分配方面實行優(yōu)惠政策，吸引省內外經濟發(fā)達、土地資源緊張的市縣到飛地經濟示范區(qū)投資，該示范區(qū)計劃到2015年規(guī)模達120平方公里。
避免產業(yè)重復建設
招商引資是許多地方推動實體經濟做大做強的重要手段，但為了各自的利益與發(fā)展，招商引資已形成惡性競爭，拼優(yōu)惠、挖墻角的事倒屢見不鮮。
據濟南某開發(fā)區(qū)一名負責人介紹，該區(qū)曾與一大型旅游項目洽談了幾個回合，但該消息被泄露，原本打算落戶濟南的該項目最后被濟南周邊一個縣以更優(yōu)惠的政策搶去了。
深諳行業(yè)亂象的朱延平坦言，這種爭著比優(yōu)惠、拼政策的招商引資，導致政府可能多花幾倍的錢才引來一個項目，而且造成地區(qū)產業(yè)結構明顯趨同，產業(yè)集群難以集聚發(fā)展的現象。
“飛地經濟”打破了行政區(qū)劃局限，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡發(fā)展。“其實，關鍵是解決了利益分配問題。”朱延平直言不諱，各地都有招商引資任務，都有發(fā)展當地經濟的愿望，從自身利益出發(fā)無可厚非。因此，招商引資存在的亂象，說到底是利益問題。
據了解，費縣為促進招商項目集中進園區(qū)，明確了稅收分成等主要指標，引入方與落地方的稅收分成從6∶4到7∶3再到8∶2。“這樣問題就迎刃而解了，誰也不用爭，引來項目后直接放到園區(qū)，不占用自身資源就可直接受益。”朱延平說。
據朱延平介紹，近年來費縣經濟開發(fā)區(qū)先后投資1.2億元加強基礎設施建設，重點培植了板材家具、醫(yī)藥化工、新型材料制造三大主導產業(yè)。
承接產業(yè)轉移
其實，費縣只是山東發(fā)展“飛地經濟”的探索之一。
2010年5月,淄博即已“飛出去”，該市與寧夏石嘴山市政府簽署協議，在石嘴山建設占地1.5萬畝的淄博工業(yè)園，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工為主體的“淄博飛地工業(yè)園”。目前，淄博市15家企業(yè)飛落該工業(yè)園，完成投資近60億元。
德州市慶云縣也在2010年與天津市紅橋區(qū)共同開發(fā)建設紅云高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，成為我國北方地區(qū)首個異地聯合建設的開發(fā)區(qū)。2011年，樂陵市又與天津塘沽區(qū)合作建設循環(huán)經濟示范園，確定承接天津塘沽區(qū)的循環(huán)化工、再生資源綜合利用兩大產業(yè)轉移項目。現在，慶云、樂陵已經成為承接濱海新區(qū)等地產業(yè)轉移的載體。
意識到“飛地經濟”發(fā)展?jié)摿Φ呐R沂市去年出臺了專門意見支持“飛地經濟”規(guī)范發(fā)展。據臨沂市招商局局長李兆臣介紹，意見確定了引資方、落地方的權利義務和利益分成，充分保護和調動了各方的積極性。
據了解，作為山東省“飛地經濟”試點，東營和濱州正在利用土地資源優(yōu)勢，設立飛地園區(qū)，引進一批大項目，依靠“飛地經濟”帶動當地經濟。
“在區(qū)域內，"飛地經濟"避免了產業(yè)的重復建設，有利于產業(yè)集群的逐步形成，使區(qū)域內各功能區(qū)逐漸明晰，產業(yè)結構趨同的現象有望得到解決。”2日，接受導報記者采訪時，山東省宏觀經濟研究院副院長于吉海認為，“飛地經濟”在許多地方受到熱捧，集約用地、促進產業(yè)集群發(fā)展是動力之一，同時，能利用土地資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移。不過，“飛地經濟”面臨著環(huán)境保護、產業(yè)銜接等問題，發(fā)展“飛地經濟”一定要規(guī)范有序，設立門檻，謹防將高耗能、高污染的產業(yè)吸引過來。