在土地資源緊張的東部沿海,山東正在探索利用“飛地經(jīng)濟(jì)”破解工業(yè)發(fā)展面臨的用地指標(biāo)瓶頸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同困局。
　　“以前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商來(lái)的企業(yè)有板材加工的，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有，縣里也有，企業(yè)分散布局，難以集聚發(fā)展；現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項(xiàng)目都分產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)入縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這樣既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，又便于集約用地，還節(jié)約了配套設(shè)施和資金。”1日，接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，費(fèi)縣招商局局長(zhǎng)朱延平表示，通過(guò)引入方和落地方8∶2的稅收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項(xiàng)目已開(kāi)始向縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是縣域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”。設(shè)立飛地園區(qū)，委托招商，高起點(diǎn)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是該縣探索的方向。
　　據(jù)了解，去年臨沂市出臺(tái)了加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的意見(jiàn)，并在今年的《政府工作報(bào)告》中提出要實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”政策。山東省發(fā)改委也于去年11月在東營(yíng)市和濱州市規(guī)劃設(shè)立全國(guó)重要的“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，并表示將通過(guò)在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)收益分配方面實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的市縣到飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)投資，該示范區(qū)計(jì)劃到2015年規(guī)模達(dá)120平方公里。
　　避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)
　　招商引資是許多地方推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重要手段，但為了各自的利益與發(fā)展，招商引資已形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，拼優(yōu)惠、挖墻角的事倒屢見(jiàn)不鮮。
　　據(jù)濟(jì)南某開(kāi)發(fā)區(qū)一名負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)曾與一大型旅游項(xiàng)目洽談了幾個(gè)回合，但該消息被泄露，原本打算落戶(hù)濟(jì)南的該項(xiàng)目最后被濟(jì)南周邊一個(gè)縣以更優(yōu)惠的政策搶去了。
　　深諳行業(yè)亂象的朱延平坦言，這種爭(zhēng)著比優(yōu)惠、拼政策的招商引資，導(dǎo)致政府可能多花幾倍的錢(qián)才引來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，而且造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同，產(chǎn)業(yè)集群難以集聚發(fā)展的現(xiàn)象。
　　“飛地經(jīng)濟(jì)”打破了行政區(qū)劃局限，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡發(fā)展。“其實(shí)，關(guān)鍵是解決了利益分配問(wèn)題。”朱延平直言不諱，各地都有招商引資任務(wù)，都有發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的愿望，從自身利益出發(fā)無(wú)可厚非。因此，招商引資存在的亂象，說(shuō)到底是利益問(wèn)題。
　　據(jù)了解，費(fèi)縣為促進(jìn)招商項(xiàng)目集中進(jìn)園區(qū)，明確了稅收分成等主要指標(biāo)，引入方與落地方的稅收分成從6∶4到7∶3再到8∶2。“這樣問(wèn)題就迎刃而解了，誰(shuí)也不用爭(zhēng)，引來(lái)項(xiàng)目后直接放到園區(qū)，不占用自身資源就可直接受益。”朱延平說(shuō)。
　　據(jù)朱延平介紹，近年來(lái)費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先后投資1.2億元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培植了板材家具、醫(yī)藥化工、新型材料制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　其實(shí)，費(fèi)縣只是山東發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的探索之一。
　　2010年5月,淄博即已“飛出去”，該市與寧夏石嘴山市政府簽署協(xié)議，在石嘴山建設(shè)占地1.5萬(wàn)畝的淄博工業(yè)園，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工為主體的“淄博飛地工業(yè)園”。目前，淄博市15家企業(yè)飛落該工業(yè)園，完成投資近60億元。
　　德州市慶云縣也在2010年與天津市紅橋區(qū)共同開(kāi)發(fā)建設(shè)紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為我國(guó)北方地區(qū)首個(gè)異地聯(lián)合建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年，樂(lè)陵市又與天津塘沽區(qū)合作建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，確定承接天津塘沽區(qū)的循環(huán)化工、再生資源綜合利用兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。現(xiàn)在，慶云、樂(lè)陵已經(jīng)成為承接濱海新區(qū)等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。
　　意識(shí)到“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?jié)摿Φ呐R沂市去年出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”規(guī)范發(fā)展。據(jù)臨沂市招商局局長(zhǎng)李兆臣介紹，意見(jiàn)確定了引資方、落地方的權(quán)利義務(wù)和利益分成，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)了各方的積極性。
　　據(jù)了解，作為山東省“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，東營(yíng)和濱州正在利用土地資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立飛地園區(qū)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目，依靠“飛地經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
　　“在區(qū)域內(nèi)，"飛地經(jīng)濟(jì)"避免了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，使區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)逐漸明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象有望得到解決。”2日，接受導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，山東省宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)于吉海認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”在許多地方受到熱捧，集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是動(dòng)力之一，同時(shí)，能利用土地資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過(guò)，“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨著環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)銜接等問(wèn)題，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”一定要規(guī)范有序，設(shè)立門(mén)檻，謹(jǐn)防將高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)。