北香河土地增減掛鉤亂象調(diào)查

　　“農(nóng)民被上樓”系列調(diào)查報(bào)道

　　河北省廊坊市香河縣，作為該省新民居建設(shè)示范試點(diǎn)縣，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拆除舊村莊、置換全縣建設(shè)用地指標(biāo)的“新農(nóng)村建設(shè)”系列工程正在展開。

　　4月19日至5月6日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者走訪了該縣60余個(gè)村莊，對(duì)38個(gè)村莊的土地增減掛鉤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)香河縣耕地見減不見增，約4萬畝耕地被閑置或修建廠房、商品房等，其中涉及基本農(nóng)田;5年間，政府建設(shè)用地審批超過11888畝，出讓土地5063畝;被拆遷的舊村莊，尚未見真正復(fù)墾。

　　在香河，在“土地流轉(zhuǎn)”名義下，農(nóng)民“上樓”之前，便失去了耕地。

　　“老百姓以后干什麼?吃什麼?拿什麼來養(yǎng)樓?”這是香河縣農(nóng)民對(duì)本報(bào)記者說的最頻繁的一句話。

　　2007年國務(wù)院實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，農(nóng)村建設(shè)用地騰退后復(fù)墾為耕地，置換城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。

　　良田被“周轉(zhuǎn)”并遭強(qiáng)鏟強(qiáng)占

　　“以農(nóng)為本，新農(nóng)村用心說話。”香河縣錢旺鄉(xiāng)成自務(wù)村，上海綠地(集團(tuán))有限公司承建的潮東香苑外墻標(biāo)語還在，但施工已經(jīng)停止。成自務(wù)村的村民，已經(jīng)自發(fā)約定打著“還我土地”的橫幅，輪流駐守工地大門，不讓施工車輛進(jìn)入，原因是正在蓋樓的這個(gè)地方，是成自務(wù)等村的耕地。

　　“都是好的水澆地。”村民們介紹說。

　　村民所講的“好的水澆地”，也就是“旱能澆、澇能排，旱澇保收，畝產(chǎn)噸糧”。除了種植小麥和玉米，部分村民還會(huì)種植蔬菜，供北京等地市場，每畝收入至少6000元，“大棚(蔬菜)好多(收入)3萬元一畝。”村民李生(化名)等人說。

　　依據(jù)官方的說法，潮東香苑是錢旺鄉(xiāng)16個(gè)村街未來安置的“新民居”，占地約560畝，除了占用成自務(wù)村的耕地，還涉及錢旺村、大六王村、小六王村等村的耕地。

　　根據(jù)河北省《關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見(試行)》(冀國土資發(fā)20099號(hào))，對(duì)建新拆舊的新民居建設(shè)示范工程，需要新占農(nóng)用地的，可采取先占后補(bǔ)的方法周轉(zhuǎn)使用。上海綠地施工的潮東香苑，就是使用了“周轉(zhuǎn)用地”。

　　“周轉(zhuǎn)用地”的申報(bào)，需要征求被占地村民的意見。但成自務(wù)村村民告訴本報(bào)記者，至今沒有任何人或單位來征求過他們的意見。

　　潮東香苑560畝土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，據(jù)村民李生等人向本報(bào)記者回憶，大約始于2010年3月15日開始的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)時(shí)說流轉(zhuǎn)時(shí)間期限截至2027年9月30日，每畝地每年補(bǔ)償1200元。他和李牧(化名)等人，連土地流轉(zhuǎn)協(xié)都還沒有簽，強(qiáng)行鏟地的事兒就出現(xiàn)了。

　　據(jù)村民李生講述就在小麥?zhǔn)崭钋皫滋欤?010年6月10日左右，夜里兩點(diǎn)多鐘，聽到外面的狗“汪汪”地叫，不知道怎麼回事，起床到門口一瞅，發(fā)現(xiàn)外面好多人在鏟地，可能有16輛鏟車。剛要開門出去，就被人堵住，讓他不要到地里去。第二天，村民們發(fā)現(xiàn)，麥地已經(jīng)夷為平地。

　　李牧是當(dāng)?shù)氐姆N菜大戶，承包了20.3畝耕地。他告訴記者，他一直沒有同意土地流轉(zhuǎn)。因?yàn)橹按謇镆呀?jīng)不止一次耕地被鏟，他和同村的幾個(gè)人就在蔬菜地里搭了房子，守護(hù)著菜地，地里正種著韭菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等蔬菜。2010年10月一個(gè)下雨的晚上，他剛剛離開菜地，就聽說有鏟車下地了。等他跑回去時(shí)，連房子帶蔬菜大棚，全部被鏟平了。

　　地方官員強(qiáng)推農(nóng)民耕地

　　五百戶鎮(zhèn)十百戶村，也是新民居試點(diǎn)村。香河縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局公開信息顯示“十百戶村規(guī)劃分為兩個(gè)部分，其中一部分為對(duì)外銷售，另一部分用作村民回遷。”

　　十百戶村800畝左右的耕地，原來80%是種植蔬菜，“黃淮海綜合治理開發(fā)區(qū)”的石碑尚在，而如今，約300畝蓋上了廠房，約500畝正在閑置。和成自務(wù)村一樣，耕地蓋廠房和閑置，始于2008年和2010年兩次“土地流轉(zhuǎn)”。

　　賈振海等6戶村民，直到現(xiàn)在還沒有同意流轉(zhuǎn)，與其他村的“征地方式”類似，采取強(qiáng)制措施。他告訴記者，2008年9月，耕地里的一些灌溉設(shè)施被卸走，導(dǎo)致村民“沒法澆地”。2010年11月5日，五百戶鎮(zhèn)副書記張廣義、經(jīng)委主任楊濤、人大副主席王立國等人，推平了十百戶村的150畝左右耕地，他地上的2000多棵楊樹和桃樹也全部被推倒。

　　賈振海用手機(jī)錄下了當(dāng)天的沖突

　　楊濤“廣義，讓立國鏟地!”

　　賈振海“你為啥鏟我地?”

　　楊濤“施工建設(shè)，回遷樓。”

　　賈振海“條文呢?”

　　楊濤“有條文。”

　　賈振海“給我看看。”

　　楊濤“我沒有，這兒沒有。”

　　賈振海“我還沒簽字呢。”

　　楊濤“回去!用那車子鏟他地!”

　　(推搡的聲音)

　　在蔣辛屯鎮(zhèn)北六百戶村，村莊已經(jīng)基本騰退完畢，連同周邊的小馬坊等村，村民已經(jīng)搬上了新民居“潮北新城”。潮北新城占用的，也是北六百戶村耕地，而村民告訴記者，除了每年每畝1000余元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款，以及年滿60周歲以上人員每年1000元的養(yǎng)老金以外，這塊耕地，他們沒有獲得其他補(bǔ)償。

　　“土地流轉(zhuǎn)”變異為“以租代征”

　　2010年4月，新華街道北崗子村，甲方村委會(huì)與乙方村民簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。該協(xié)議載明“為加快土地流轉(zhuǎn)，解決種地難問題，……乙方承包的土地歸甲方臨時(shí)租用，統(tǒng)一管理”。

　　一年后的2011年4月，村民則收到了一紙《告知書》“(村民承包的土地)因縣城統(tǒng)一規(guī)劃和新農(nóng)村改造的需要，即將被征用。……村委會(huì)已將該土地轉(zhuǎn)讓給三強(qiáng)集團(tuán)，由三強(qiáng)集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。望你……30日內(nèi)……到村委會(huì)與三強(qiáng)集團(tuán)協(xié)商補(bǔ)償事宜。逾期不到，則視為你放棄要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，到期相關(guān)單位有權(quán)強(qiáng)制拆除地上建筑物。”落款為北崗子村民委員會(huì)、香河縣三強(qiáng)集團(tuán)和新華街道辦事處。

　　對(duì)此，接受記者采訪的村民紛紛質(zhì)疑一個(gè)以“土地流轉(zhuǎn)”為名的“臨時(shí)租用”，一年后怎麼就這樣突然變成了“征用”，且“相關(guān)單位”“有權(quán)強(qiáng)制拆除地上附屬物”?

　　此外，記者在淑陽鎮(zhèn)杜屯村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府直接將農(nóng)民的土地租賃過來，并協(xié)議規(guī)定日后可以征占。

　　杜屯村的村務(wù)公開欄里還留有一張2010年6月24日杜屯村委會(huì)與淑陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署的《協(xié)議書》，將91.04畝土地交給淑陽鎮(zhèn)經(jīng)委經(jīng)營，期限自2010年7月1日至2060年6月30日，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝為1噸糧(1000市斤小麥和1000市斤玉米)，可兌換現(xiàn)金。

　　根據(jù)協(xié)議，村委會(huì)(甲方)的義務(wù)包括“土地內(nèi)地面附屬物的拆遷工作”;“不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，……條件成熟時(shí)，須協(xié)助乙方依法辦理征占地和改變用地性質(zhì)手續(xù)”。

　　而作為乙方的淑陽鎮(zhèn)經(jīng)委，“可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)車間和辦公用房建設(shè)”，“如遇國家征占地有補(bǔ)償?shù)模瑯酉碛醒a(bǔ)償權(quán)”，“可以將土地轉(zhuǎn)給第三方”。

　　杜屯、郎莊、孟莊、前套、后套、池套，被稱為淑陽鎮(zhèn)“東六村”，屬于淑陽鎮(zhèn)工業(yè)園起步區(qū)范圍內(nèi)。

　　在錢旺鄉(xiāng)達(dá)古莊，村民許建仁指著本村的耕地對(duì)記者說達(dá)古莊800余畝耕地，已經(jīng)只有30來畝在耕種了，740.359畝，已租賃或流轉(zhuǎn)給了錢旺鄉(xiāng)政府。

　　2003年至2010年間，錢旺鄉(xiāng)政府或經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，以興建錢旺工業(yè)園為由，與達(dá)古莊村委會(huì)簽署了四份《租賃協(xié)議》和一份《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》。租賃或流轉(zhuǎn)期限分別為30年至50年不等，租金在每年每畝1000元至1200元。

　　不管是《租賃協(xié)議》，還是《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，乙方錢旺鄉(xiāng)人民政府或錢旺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，均為甲方達(dá)古莊村委會(huì)約定了如下義務(wù)

　　“乙方在土地開發(fā)、建設(shè)及使用過程中，因村民或村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員的不合理原因給乙方造成的損失，由甲方承擔(dān)。”

　　“甲方應(yīng)把協(xié)議用地周邊的所有道路無償提供給乙方使用，不因任何原因(不可抗力除外)阻礙乙方對(duì)周邊道路的使用。”

　　“協(xié)議土地上的建筑障礙物(如墳頭、機(jī)井、低壓電線等)，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，所需費(fèi)用由乙方擔(dān)負(fù)。”

　　“甲方不參與也不干涉乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，允許乙方與其他經(jīng)濟(jì)組織開展各種方式的合作和經(jīng)營活動(dòng)。”

　　協(xié)議還約定“甲方協(xié)助乙方辦理協(xié)議用地相關(guān)手續(xù)”，“如乙方提出終止本協(xié)議，……該地塊內(nèi)建筑歸乙方所有”，“協(xié)議期滿，乙方投資的地上物及設(shè)施歸乙方所有”。

　　就是這些《租賃協(xié)議》，許建仁說，如果他沒有拿到，“整個(gè)錢旺鄉(xiāng)(農(nóng)民)都不知道(土地流轉(zhuǎn))是怎麼回事。”

　　4月下旬，本報(bào)記者在達(dá)古莊采訪時(shí)看到，部分耕地仍在閑置，可以看到荒草和土堆，公路沿線的廠房正在拔地而起，周邊紅磚壘起的圍墻雖被推倒，但根基還在。

　　許建仁告訴記者“最近國土部在查處，風(fēng)聲過了，還得繼續(xù)建廠房。”

　　新華街道白廟村，原屬淑陽鎮(zhèn)轄區(qū)，村民陳鳳(化名)2007年后突然沒有了糧食補(bǔ)貼，2010年4月，村民們?nèi)タh財(cái)政局查，結(jié)果，“財(cái)政局的人說，我們沒有(耕)地了，只有村會(huì)計(jì)宋玉中名下還有20畝地，白廟其他人都沒有地。”陳鳳說，“據(jù)說白廟有475畝耕地，從國土(局)查，連園地有500多畝呢!”

　　在白廟村口，記者看到“白廟村全民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地”的牌子，規(guī)劃圖顯示，創(chuàng)業(yè)基地占地420畝，45家企業(yè)入駐，是全省創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地。但村民們表示，至今都不知道這些企業(yè)是通過什麼手續(xù)入駐的。

　　徐偉(化名)2010年8月20日得到的香河縣國土資源局的《答復(fù)意見書》稱，白廟村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地內(nèi)的“歐樂凱麗門業(yè)、永順沙發(fā)廠占地的有關(guān)批準(zhǔn)情況”，“經(jīng)查實(shí)，沒有備案，也無登記材料”。

　　村民還不知道怎麼就成為商品房建設(shè)用地的，是白廟村的100余畝機(jī)動(dòng)地。

　　包括蔣新屯鎮(zhèn)匠莊、姬莊，河北省國土資源廳的相關(guān)批文顯示已經(jīng)有土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)本報(bào)記者表示，他們尚不知情。

　　暴力打造“無糧縣”

　　“耕地沒了，上樓以后費(fèi)用忒大，養(yǎng)不起樓。”淑陽鎮(zhèn)郎莊村民崔建華說。這幾乎是接受本報(bào)記者采訪的農(nóng)民抗拒“新民居”的主因。

　　安平鎮(zhèn)延福屯的村民告訴記者，他們的土地基本全被流轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在政府和村委會(huì)提新農(nóng)村改造，絕大部分村民都表示反對(duì)，“我們的(耕)地都被圈著呢，俺們一提耕地的事兒，他們都不讓俺們說這個(gè)，說村莊和耕地是兩碼事”，“俺們這錢給得不合適，地也沒了，哪夠吃飯啊?”

　　由于蔬菜和樹木的收益遠(yuǎn)大于流轉(zhuǎn)時(shí)的土地補(bǔ)償款1200元左右，種植蔬菜和樹木的農(nóng)民，是最不情愿被流轉(zhuǎn)的。

　　淑陽鎮(zhèn)孫家止務(wù)村王敬華一家，連口糧田和承包地共有8.2畝，栽種了1000棵速生楊和950棵梨樹，楊樹最大的直徑34厘米、樹高28米左右，梨樹再過一年就要結(jié)果子了。他們還在樹間種上了一些菠菜和韭菜。

　　王敬華告訴記者，如果在市場上賣，楊樹每棵價(jià)錢在60元至500元不等，梨樹大約每棵要賣20元。

　　在2009年村里開始流轉(zhuǎn)后，王敬華還沒有和任何人簽署任何協(xié)議，卻突然招來橫禍。

　　“2011年4月4日(晚上)九點(diǎn)，我家院門被不明身份的人封堵，并把門給鎖上了。房屋后門也被不明身份的男子給封堵。我全家被嚇得整夜未睡。第二天早晨起來到口糧田一看，我家口糧田上的所有樹都被伐倒了。”王敬華說。

　　王敬華說，報(bào)警以后，時(shí)隔四天，案件還沒有進(jìn)展，卻突然來了一伙人，用車把鋸斷的樹木全部裝走，并且打傷了他們一家人。

　　北京軍區(qū)總醫(yī)院出具的診斷證明顯示，王敬華之子王似海“被人毆打時(shí)出現(xiàn)意識(shí)模糊，記不清當(dāng)時(shí)情況”，診斷為“中型閉合性顱腦損傷(右枕部腦挫裂傷、頭部外傷、右枕部皮下血腫、頭皮裂傷)，全身多處軟組織損傷，右腎多發(fā)結(jié)石伴積水，右橈骨遠(yuǎn)端骨折”。王似海至今尚未出院。

　　鉗屯鄉(xiāng)李辛莊村，村民現(xiàn)在都不知道，村東北、香五路西側(cè)約200畝基本農(nóng)田，現(xiàn)在是否改變了土地性質(zhì)。

　　4月23日，記者在這里看到，就在“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的石碑后，推土機(jī)進(jìn)進(jìn)出出，基本農(nóng)田上，卻是渣土堆和剛剛被推倒的圍墻。

　　記者在中國土地市場網(wǎng)上查詢到，一幅標(biāo)注為“香五路西側(cè)”、151畝的新增建設(shè)用地，已被掛牌出讓給河北建設(shè)集團(tuán)香河盛世房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，均價(jià)8萬元畝，土地用途為工業(yè)用地。有村民說，這應(yīng)該就是李辛莊的土地。

　　然而，記者采訪了3位李辛莊村民，他們均表示不知道這塊土地將要干什麼，只知道已經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后閑置了5年，現(xiàn)在，施工單位正在“挖好土、填渣土”，為建設(shè)做準(zhǔn)備。“填上渣土，以后地還怎麼種?”村民們說。填渣土和阻止填渣土的“斗爭”，就在李辛莊上演。

　　4月23日，在北六百戶，記者看到耕地上堆積著磚頭、鋼管等建材，地里間或長著麥苗，而附近的農(nóng)民正在地里一邊放羊，一邊拿著袋子割麥苗。

　　在錢旺鄉(xiāng)，記者看到了兩塊“河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目”的石碑。在通唐公路南側(cè)的石碑介紹，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目”于2007年4月完成，治理面積1.5萬畝，總投資848萬元，其中財(cái)政投資602萬元，群眾自籌241萬元。在北大街的石碑則載明，同樣是1.5萬畝的綜合開發(fā)和治理農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，在2003年完成，總投資為357萬元，其中群眾自籌79萬元。此外，大河各莊省級(jí)投資土地開發(fā)整理151萬元。

　　兩個(gè)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目”，包括新打機(jī)井、鋪設(shè)電纜等，如今，這些“綜合開發(fā)”的土地大部分被閑置或正在施工，而當(dāng)?shù)氐臋C(jī)井，大部分在“土地流轉(zhuǎn)”時(shí)被廢棄。

　　接受記者采訪的村民一致介紹說土地流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)通常會(huì)搬走變壓器、截?cái)嚯娋€桿、絞斷電線、填埋機(jī)井，農(nóng)民“沒法種地”，有的地方，甚至在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽署前就斷水?dāng)嚯姟?/P>

　　記者在香河縣采訪的半個(gè)多月時(shí)間里，沿著大香線、通唐公路、香五路、雙安路等干道，已難見到整片的農(nóng)田不是閑置，就是已建或在建工程。

　　根據(jù)記者實(shí)地走訪目測和村民統(tǒng)計(jì)，在香河縣，僅統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的38個(gè)村莊，被閑置和施工占用的耕地約4萬畝，其中超過一成修建了廠房等。

　　當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕环N說法香河正計(jì)劃成為“無糧縣”。

　　企業(yè)插足“新農(nóng)村”，香河被譏“三強(qiáng)縣”

　　燕都鑫城，是安平鎮(zhèn)新農(nóng)村組團(tuán)之一，將安置安平一街、二街、四街、后莊、東莊等村莊的村民。目前，一街和東莊已經(jīng)基本回遷完畢。而除了回遷樓，商品房也正在上馬。

　　記者從中國土地市場網(wǎng)查詢到，2010年，東莊和一街地塊，分別有95.6畝、23.8畝新增建設(shè)用地，分別以60萬元畝和80萬元畝的價(jià)格，出讓給了香河縣龍盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，土地用途為“其他普通商品住房用地”。據(jù)公開資料顯示，燕都鑫城總占地約1396畝，目前已有132套進(jìn)入銷售市場，占地111.87畝，均價(jià)在6300元平方米左右。

　　安平一街村民告訴記者，緊鄰回遷樓的商品房，占用的是原來村集體機(jī)動(dòng)耕地，村民并未獲得補(bǔ)償款。

　　安平鎮(zhèn)另一個(gè)新農(nóng)村組團(tuán)運(yùn)河新城，又叫做運(yùn)河國際生態(tài)城，位于北運(yùn)河西側(cè)。據(jù)了解，該地塊由萬通地產(chǎn)公司旗下的盛達(dá)置地投資有限公司開發(fā)。

　　在施工現(xiàn)場外面，一幅規(guī)劃示意圖上寫著“本項(xiàng)目規(guī)劃建筑性質(zhì)主要為農(nóng)民回遷住宅及配套設(shè)施。”然而，根據(jù)這幅規(guī)劃圖的標(biāo)注，“運(yùn)河國際生態(tài)城回遷住宅用地”為162.9畝，大約占整個(gè)規(guī)劃區(qū)域面積的140，約占規(guī)劃范圍內(nèi)居住用地總面積的120。

　　提起新農(nóng)村改造，草沙河村曹姓村民就對(duì)本報(bào)記者說“想搬吶?給多少錢啊?那(小麥)苗長那麼高，全給毀了，沒給賠呢!”運(yùn)河新城，占用的就是草沙河和成辛莊等村的耕地，而補(bǔ)償只是每年每畝1000余元。

　　該村民還說，現(xiàn)在要村民搬進(jìn)樓房，就是因?yàn)橐呀?jīng)把耕地連帶宅基地、街道等所有土地賣給開發(fā)商了。

　　中國土地市場網(wǎng)信息顯示，大致在運(yùn)河新城所處的地段，香河縣政府將59畝現(xiàn)有建設(shè)用地，以將近180萬元畝的價(jià)格，出讓給了萬通地產(chǎn)。

　　蔣辛屯鎮(zhèn)小馬坊村村民在經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)、拆除舊房、搬進(jìn)新樓后，今年4月，被上邊要求在一定期限內(nèi)將祖墳遷走。而包括墳地在內(nèi)的小馬坊村約600畝耕地，正在由五礦集團(tuán)和萬科企業(yè)股份有限公司進(jìn)行開發(fā)，400余畝耕地尚在閑置。

　　記者從中國土地市場網(wǎng)查詢的土地出讓結(jié)果顯示，從有記錄的2006年11月20日以來，至2011年4月28日，香河縣政府共出讓土地115幅，包括了61幅居住用地(3675畝)、22幅工業(yè)用地(1266畝)，共5064畝，土地出讓金約35億元，其中包括新增建設(shè)用地66幅。單2011年4個(gè)月，香河縣出讓的土地就有34幅2162畝，土地出讓金超過16億元。

　　在當(dāng)?shù)兀傩账较聦⑾愫涌h叫做“三強(qiáng)縣”。這種說法源自三強(qiáng)集團(tuán)正在大舉涉足香河縣的“土地流轉(zhuǎn)”和“新農(nóng)村改造”。

　　據(jù)了解，小馬坊、后場、北六百戶三個(gè)村莊的耕地幾乎全部被流轉(zhuǎn)，農(nóng)民如果再要種植或者養(yǎng)殖，則需要和香河縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司簽署《土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議》，17年內(nèi)承包費(fèi)每年1158元畝，50年內(nèi)承包費(fèi)每年1800元畝。每戶限定在2畝之內(nèi)，共200余畝地供承包。

　　香河縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司，是三強(qiáng)集團(tuán)旗下子公司，公開資料顯示，其凈資產(chǎn)約7.5億元，在過去4年里拿到了21幅共915畝的土地，總價(jià)約6.2億元，三強(qiáng)集團(tuán)的老板王尚新是香河縣政協(xié)常委。

　　萬科和五礦在小馬坊開發(fā)的商品房，施工單位也是香河縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司。

　　在新華街道東北街村、北崗子村等地的平房改造，拆遷人正是香河縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司。

　　《東北街村平房改造協(xié)議》的最后一條是這樣寫道“同意以上各條款均可享受各種待遇，如不同意就不享受任何待遇，如造成法院強(qiáng)行拆扒;一切后果全部自負(fù)。”

　　《北崗子村莊整理改造協(xié)議》第八條則寫道“乙方(北崗子村委會(huì))自甲方(香河縣城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司)交付回遷樓之日起三個(gè)月內(nèi)，乙方負(fù)責(zé)房屋扒平、騰清。否則甲方有權(quán)強(qiáng)行拆除，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失，由乙方承擔(dān)。”

　　突擊“復(fù)墾”涉嫌系列造假

　　2011年5月，是國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作抽查總結(jié)階段。4月下旬，香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后閑置的現(xiàn)象，被某媒體曝光。4月底至5月初，在香河縣，一場突擊“復(fù)墾”的行動(dòng)迅速鋪開，許多土地在閑置了一到五年之后，突然被旋耕，播上了玉米粒。

　　這樣的“行動(dòng)”，據(jù)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村莊的農(nóng)民介紹，也曾在去年八九月份展開過，當(dāng)時(shí)種的也是玉米。八九月份，本來玉米都快要收了，玉米長出來一二十公分，耕地變綠了，沒多久，又全死了。

　　5月6日，香河縣宣傳部王立生對(duì)本報(bào)記者說，該媒體采訪的時(shí)候是“4月份還早”，“我們這兒實(shí)際上5月中旬開始種玉米、黃豆。”

　　“4月份為啥不該種呢?4月份沒下一場雨。一直到現(xiàn)在也沒有場下透的雨。你種了它也不出，那棒子(指玉米記者注)粒發(fā)不出芽來。澆地成本就高了。一場雨后播種那是最好的季節(jié)。”王立生說。

　　4月底、5月初，本報(bào)記者走進(jìn)這些曾經(jīng)被撂荒、如今被旋耕的土地上，扒開土壤，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多耕地看似已經(jīng)播種，實(shí)際并沒有種子。

　　在錢旺鄉(xiāng)大六王、小六王和大高坨等村的耕地上，淑陽鎮(zhèn)郎莊村民崔建華與本報(bào)記者用手扒開了六七條土壟，最遠(yuǎn)扒開2米多，結(jié)果發(fā)現(xiàn)除了地頭有一些裸露在外的玉米外，其他地方，幾乎見不到玉米粒。

　　即便有玉米粒的地方，玉米大多是干癟或殘缺的，間距通常在半米左右，“農(nóng)民自己種的話，通常間隔8到10公分就會(huì)見到一粒玉米種子。”崔建華說。

　　這些玉米也沒有覆蓋化肥。“沒有化肥根本長不出玉米。”崔建華介紹。

　　他說，現(xiàn)在表土直接用手就能扒開，也不符合耕種的要求。“要壓一壓，玉米要不透風(fēng)，才能長得出來。”

　　與表土直接用手能扒開不一樣的是，“播種”玉米的小壟溝兩側(cè)，土壤用腳都踩不開。“農(nóng)民自己種的話，土要松一下，也這麼(和表土一樣)細(xì)。”

　　與此同時(shí)，本報(bào)記者在這一片大約超過500畝的耕地上，難看到完整的電線和電線桿，地上甚至還能看到被毀壞電線桿上的水泥塊;機(jī)井或者被填埋，或者已經(jīng)枯了，甚至結(jié)上了蜘蛛網(wǎng)。“老長時(shí)間不用了。”崔建華說，“沒有水澆地，這里根本產(chǎn)不了糧食。”

　　劉宋鎮(zhèn)一位參與了這次“復(fù)墾”行動(dòng)的農(nóng)民說，這次“復(fù)墾”播種的，許多是飼料廠購買的玉米，而并非真正的玉米種子。崔建華也說，如果是買的種子，地頭一定有遺留下來的種子袋，但現(xiàn)在卻看不到。

　　在蔣辛屯鎮(zhèn)，一個(gè)被曝光土地閑置的地方，5月1日中午，在進(jìn)入各個(gè)村莊的路口，都有一輛或兩輛車，有至少四五個(gè)人坐在車上，一下午也不離開。另外，還有“司法”車在村進(jìn)進(jìn)出出。

　　當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這是有關(guān)部門在“駐守”。

　　記者喬裝成挖野菜的人，進(jìn)入了姬莊、大馬坊、北六百戶等村。在這些村莊，記者隨機(jī)鏟開的壟溝里，依然要麼干脆沒有種子，要麼每隔半米才有一些玉米粒。在北六百戶和大馬坊，盡管旋耕過，但一些地方的土壤堅(jiān)硬得用鏟子都鏟不開。路旁的一根電線桿，電線已經(jīng)斷了，電線桿頂上，筑起了鳥巢。

　　在安平鎮(zhèn)東莊村，村民提起近日地里突然被種上玉米就想笑。本報(bào)記者同樣下地進(jìn)行了檢查，即使有玉米粒的地方，玉米粒的間距也大都在半米以上。

　　農(nóng)民要求土地入股分紅

　　安平鎮(zhèn)東莊村是香河縣最早進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一批，目前已基本實(shí)現(xiàn)回遷。

　　在回遷的燕都鑫城，70多歲的村民曹某告訴本報(bào)記者，原來200多平方米的老房子，換了一套75平方米的樓房，還剩點(diǎn)錢，面積雖然小了點(diǎn)，但他還是很樂意住新房子，舒服。

　　他夫妻兩人，沒有后代，“我們一死，全絕了，也不用考慮子孫后代。”而他本人也常常生病吃藥，本來就種不了地，流轉(zhuǎn)前，夫妻倆的一畝耕地，都是白給別人種，現(xiàn)在按每年每畝一千多塊錢補(bǔ)償，夫妻倆算是白賺。

　　同樣愿意簽訂拆遷安置協(xié)議的，有淑陽鎮(zhèn)姚家止務(wù)村的駱某，他的老宅基地面積有700多平方米，置換樓房后，還能剩下不少錢。

　　但是，曹某對(duì)記者說，東莊村民中，“樂意種地的多”，住新樓房有意見的也多，沒地種了，“主要考慮到子孫后代”。

　　住進(jìn)了樓房，曹某說，當(dāng)?shù)卣€沒有為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有耕地流轉(zhuǎn)后每個(gè)月150元的養(yǎng)老金，直到現(xiàn)在，也沒有房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

　　安頭屯鎮(zhèn)龐營村村民王剛(化名)對(duì)記者說“我覺得新農(nóng)村的方向絕對(duì)是正確的，人口多了，節(jié)約用地是正確的，但是這樓房蓋得不結(jié)實(shí)，老百姓條件不適合，沒這麼高生活水平。”

　　香河縣農(nóng)村宅基地面積通常是原村耕地面積的110至13之間，在目前耕地閑置和征占的情況下，即使全部宅基地復(fù)墾為耕地，總面積也難達(dá)到原有面積，而且，“在宅基地上覆土，底下全是水泥、渣滓，不是土壤，長不出糧食。”蔣新屯鎮(zhèn)匠莊村民楊柳(化名)說。

　　“現(xiàn)在把好耕地糟踐了，建大院、蓋房子，把老百姓房子扒了，節(jié)約了這麼點(diǎn)兒地干啥去啊?好(耕)地大面積賣出去，糟踐，老百姓不服。”王剛說，“如果把樓蓋好了，弄方便了，節(jié)約出來的地適合(農(nóng)民)做買賣什麼的，那行。”

　　五百戶鎮(zhèn)前馬房一位菜農(nóng)，至今都以為搬到“新農(nóng)村”后，他依然能種菜。

　　但目前的事實(shí)是，在香河縣，農(nóng)民“上樓”的同時(shí)，耕地大多被流轉(zhuǎn)，“上樓”之后的生活沒法保障，是他們最大的擔(dān)心。

　　五百戶鎮(zhèn)十百戶村村民賈振海說，2009年底村里開始動(dòng)員建設(shè)新農(nóng)村，征求村民意愿，“村民起初以為是蓋小樓，后來發(fā)現(xiàn)是"移民"，連房帶地都沒了，脫離土地了。”

　　“如果是蓋二三層的小樓，別離開村，有地可種，農(nóng)具有地方可擱，那行。”賈振海說，將土地入股分紅，“這樣你建什麼都不礙事，土地永遠(yuǎn)是我的，我還是老農(nóng)民。”

　　但現(xiàn)在的事實(shí)是，“搬走就沒地了，就像耕地一樣，宅基地也沒了。”賈振海說。“沒有地，不給安排工作，光靠每年每畝地1200塊錢，沒法生存。”

　　蔣辛屯鎮(zhèn)姬莊村民徐蓮(化名)告訴記者，像她那樣四十來歲的農(nóng)民，學(xué)歷通常在初中以下，出去找工作并不容易。姬莊許多婦女，就在村南邊給人種樹，做臨時(shí)工。“種不上地，什麼都沒有。四十多歲，五十多歲，上哪都找不到事，只能做保潔。”她說。

　　政府農(nóng)民“白住樓，還得錢”

　　5月6日，記者采訪了香河縣縣委宣傳部文明辦副主任王立生、香河縣國土資源局辦公室主任邵曉彪。

　　關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，王立生說，其實(shí)“相當(dāng)于縣里的一個(gè)惠民工程”。

　　一方面，“新農(nóng)村建設(shè)能置換出建設(shè)用地來。比如說1000口人的一個(gè)村子，整個(gè)村落占地得在1000畝出去了。但是建回遷樓，就3棟樓，十畝八畝的就夠了。900多畝的就置換出那指標(biāo)來了嗎?實(shí)際上耕地沒在減少，是在增加。”

　　另一方面，“我們這兒一畝地打600多斤麥子，您算一塊錢一斤，600多塊錢。搭上成本旋地50塊錢一畝，播種40多塊錢一畝，然后還得化肥、澆，后期的打農(nóng)藥，收割。在外面打工一天150塊錢，你要是拿著口袋收麥子耽誤兩天就是300塊。”

　　王立生說“我們這邊就業(yè)不用發(fā)愁”，“我們縣是家具城，打工的人多，這兒一般都上班打工去了，一個(gè)月掙5000塊錢，誰還種地啊!”

　　邵曉彪則說“我們這邊老百姓非常富裕。都不愿意種地。一個(gè)村如果有100戶，得有90戶做買賣。”

　　邵曉彪表示“我們工作已經(jīng)很難了，有時(shí)候不是部門的問題。中央要稅收，要項(xiàng)目，香河縣跑招商引資，來了之后沒有項(xiàng)目給人家落腳之地，人家干啥來了?挺好的項(xiàng)目你沒地落腳。剛才一直在提指標(biāo)，這指標(biāo)太少了，國家分配到省里，省里分配到市里，市分配到縣，這一年超不過200畝，干啥使啊?不只是香河這種情況，別的縣都這樣，全國都這種情況。2000多個(gè)縣都在爭指標(biāo)，其實(shí)你把這個(gè)指標(biāo)多置換出來就行了。”

　　王立生和邵曉彪還稱，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)，“實(shí)際上村民不是沒有地了。新農(nóng)村改造如果順利的話，過十年八年，總耕地面積增加了，不是減少了。”他們堅(jiān)稱，蔣新屯等地的耕地，還是農(nóng)民在耕種。

　　“上樓”農(nóng)民究竟能得到哪些實(shí)惠?

　　王立生說，實(shí)惠就是“白住樓，還得錢”。在香河縣，通常被拆遷的農(nóng)民，“一戶白給你一套90平方的樓房，還得給你10萬塊錢”。至于社區(qū)的公共設(shè)施，比如說醫(yī)院、學(xué)校，目前都沒完善，將來三五年完善之后就會(huì)看到成果。

　　但是，他說“新農(nóng)村建設(shè)剛開始，農(nóng)民的養(yǎng)老啊，就業(yè)啊，現(xiàn)在都是剛摸索階段，還沒有太成型的措施。”

　　王立生介紹，因?yàn)閲椰F(xiàn)在還沒出臺(tái)政策給安排養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)將主要來源于村里置換建設(shè)用地指標(biāo)獲取的收益。

　　他介紹，舊村莊拆除后置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)，有一部分要給開發(fā)商，“因?yàn)樗械腻X都是人家開發(fā)商投的”，“要給他一部分指標(biāo)，讓他自個(gè)兒搞建設(shè)啊，搞項(xiàng)目啊掙錢”;一部分給當(dāng)?shù)卣阋恍叭a(chǎn)”服務(wù)項(xiàng)目。

　　邵曉彪則介紹，目前每個(gè)村莊都有一定比例的機(jī)動(dòng)地或其他用地，比如道路、溝渠、坑塘，這些土地不直接分到各戶，而用于換取物業(yè)、取暖等方面的補(bǔ)貼，以及60周歲以后的養(yǎng)老金，由村委會(huì)集體支配。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說“新農(nóng)村”最好是給每戶都蓋一個(gè)二三層的小樓房，王立生說“一戶都蓋小別墅，用地指標(biāo)沒置換出來，還是沒節(jié)約用地。”不符合香河縣的縣情。

　　“老百姓就是擔(dān)心，考慮到企業(yè)要給你100萬占這地方，你給我十幾萬那不行。但是不能讓人家企業(yè)一點(diǎn)利潤都沒有。畢竟先期投資不是一個(gè)億、兩個(gè)億的事，有的是幾十個(gè)億撇那兒了，他要見效益還得在幾年之后。咱們地方政府實(shí)際上想要老百姓多掙錢。這也有矛盾的地方。”王立生說。

　　邵曉彪說“要解決農(nóng)村臟亂差的問題，什麼"歷史的車輪在前進(jìn)"，是不是得必經(jīng)啊?出門糞堆，柴火垛啊，蒼蠅亂飛。我讓父母來縣城住，他們住不慣樓房。這種環(huán)境他改變不了，他瞅著臟舒服，干凈他不干。”

　　他介紹，這些年，香河人口沒增長，村落面積在不斷增長。他老家兩口人在家11間房，占地一畝多，老有5間房閑著，也就是所謂的“空心村”。

　　“實(shí)際上不同意的都是什麼人，都是50歲以上的。現(xiàn)在香河30多歲的都在縣城買房，50歲到40歲之間的，工作都是比較得力的，掙錢都是在縣城給孩子買房。”邵曉彪說。