隨著匯力基金與中山市政府簽下將投資200億參與總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的協(xié)議，預(yù)示著中山總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性步伐。記者昨日從市經(jīng)信局獲悉，目前，中山總部經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃、補(bǔ)充意見(jiàn)以及配套扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，其前期規(guī)劃建設(shè)工作已初步啟動(dòng)。(來(lái)源:南方都市報(bào)南都網(wǎng))

市經(jīng)信局局長(zhǎng)雷岳龍介紹，中山總部經(jīng)濟(jì)政策相比長(zhǎng)三角、珠三角，力度比較大，特別在扶持本地企業(yè)扎根和向外擴(kuò)張上，“中山主要出發(fā)點(diǎn)是如何為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；除了財(cái)政支持（地方留成獎(jiǎng)勵(lì)），在總部辦公大樓、人才政策方面考慮也比較多。”按照辦法，總部企業(yè)在城區(qū)購(gòu)置辦公房，最高補(bǔ)助500萬(wàn)元；總部企業(yè)高管人員子女由教育部門(mén)安排到不低于省一級(jí)公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要

所謂總部經(jīng)濟(jì)，是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)于中山重視總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，副市長(zhǎng)馮煜榮認(rèn)為，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是中山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)主要是把生產(chǎn)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重心由利潤(rùn)較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，馮煜榮認(rèn)為，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)總部在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)聚集發(fā)展，從而帶動(dòng)包括信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及新型服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，達(dá)到提升中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

此前，中山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳茂輝也表示，中山具備建立總部經(jīng)濟(jì)的硬件基礎(chǔ)及先決條件。他的依據(jù)是：中山多年來(lái)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，已形成裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細(xì)化工、特色食品等10大產(chǎn)業(yè)集群，擁有18項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、27個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、15個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，全市國(guó)家省市三級(jí)工程中心共256家、企業(yè)技術(shù)中心304家，世界500強(qiáng)企業(yè)20多家。(來(lái)源:南方都市報(bào)南都網(wǎng))

超5億企業(yè)達(dá)182家

“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也是中山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。”馮煜榮說(shuō)，中山土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近三分之一的合理開(kāi)發(fā)上限，實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模已突破省國(guó)土廳下達(dá)的“十二五”規(guī)劃期末的用地規(guī)模，不久的將來(lái)，中山將面臨無(wú)地可用的困境。中山的進(jìn)一步發(fā)展必將受到土地、能源、環(huán)境等資源制約。企業(yè)總部具有占地面積小、產(chǎn)出貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)。

而記者從市經(jīng)信局獲悉，目前，中山已涌現(xiàn)出一批擁有技術(shù)、品牌、市場(chǎng)、規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年?duì)I業(yè)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)182家。這些優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)逐步從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，但由于原工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的局限，企業(yè)在引進(jìn)高端人才、提升形象和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面均受到制約，目前中山已有部分企業(yè)向其他城市轉(zhuǎn)移。對(duì)此，馮煜榮表示，中山出臺(tái)的鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)政策，能夠有效解決企業(yè)“店廠(chǎng)分離”的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)并在中山扎根發(fā)展。

已啟動(dòng)前期建設(shè)工作

記者從市經(jīng)信局獲悉，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。中山初步規(guī)劃在白沙灣片區(qū)建設(shè)市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，并要求經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)以及片區(qū)涉及的東區(qū)、石岐區(qū)、港口鎮(zhèn)等成立專(zhuān)責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)該片區(qū)的前期規(guī)劃建設(shè)工作。

8月9日，北京匯力基金與中山舉行了“粵港澳臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”簽約儀式，匯力基金未來(lái)將投資200億元參與中山總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的建設(shè)，主要投資區(qū)域?yàn)闁|區(qū)白沙灣片區(qū)。白沙灣片區(qū)將與岐江新城、翠亨新區(qū)的規(guī)劃聯(lián)接。

據(jù)記者了解到的信息，目前，中山近期將開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，編制概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。明確集聚區(qū)選址、建設(shè)主體單位，確定建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，研究推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)的配套政策等。

總部企業(yè)

是指在中山設(shè)立的對(duì)其控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)下屬企業(yè)）行使經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能的獨(dú)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。下屬企業(yè)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面實(shí)際控制權(quán)的公司或分支機(jī)構(gòu)。

[目標(biāo)]

打造珠三角重要總部企業(yè)集聚地

按照中山總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，力爭(zhēng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，總部企業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，形成并認(rèn)定一批總部企業(yè)。鼓勵(lì)本土現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大，將企業(yè)總部扎根中山的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”，戰(zhàn)略性布局本土企業(yè)生產(chǎn)基地承接區(qū)域。此外，通過(guò)招商引資，實(shí)現(xiàn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域總部落戶(hù)中山，到2020年，總部企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)配套全面完善，中山成為珠三角重要的總部企業(yè)集聚地，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步成為中山的特色，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得根本突破。

馮煜榮說(shuō)，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展關(guān)聯(lián)企業(yè)資產(chǎn)重整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把若干“兄弟型”公司重組成“父子型”公司，建立總部型企業(yè)。

[解讀]

多項(xiàng)政策“筑巢引鳳”

隨著去年初作為市政府一號(hào)文的《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，近期，《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)的補(bǔ)充意見(jiàn)》、《中山市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》、《中山市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《中山市總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《中山市總部企業(yè)自建辦公用房扶持暫行辦法》等配套政策也相繼出臺(tái)。

馮煜榮呼吁，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)該權(quán)衡利弊，多鼓勵(lì)企業(yè)到中心城區(qū)設(shè)立總部：“與其跑到外地，不如搬到城區(qū)”。高端人才不愿意在鎮(zhèn)區(qū)定居，人才流動(dòng)不起來(lái)，而在城區(qū)設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)，相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)留住人才。

中山對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)給予號(hào)稱(chēng)“珠三角最優(yōu)惠”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，新進(jìn)入中山總部企業(yè)可享受企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)前兩年全額、后三年50%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有總部企業(yè)則按（年度入庫(kù)稅收累計(jì)增加300萬(wàn)元以上）增量對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。總部企業(yè)高管人員子女由教育部門(mén)安排到不低于省一級(jí)公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

1(來(lái)源:南方都市報(bào)南都網(wǎng))

承諾10年內(nèi)不遷離中山

作為總部經(jīng)濟(jì)配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺(tái)。按照辦法，經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)須承諾10年內(nèi)不將注冊(cè)地遷離中山，不改變其在中山的納稅義務(wù)。違約者，需退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率補(bǔ)交利息。

市總部辦每年對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估連續(xù)兩年不符合認(rèn)定條件的，取消其總部企業(yè)資格，停止享受相關(guān)扶持政策。

企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料及年度評(píng)估資料須真實(shí)可靠。經(jīng)核實(shí)屬提供虛假材料的，兩年內(nèi)不得再申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)；已認(rèn)定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，退繳其所獲獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2

年薪20萬(wàn)以上“三高”人才有獎(jiǎng)

作為總部經(jīng)濟(jì)配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺(tái)。按照該辦法，自2013年起，設(shè)立總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和總部企業(yè)人才獎(jiǎng)。

其中總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。自獲總部企業(yè)認(rèn)定5年內(nèi)，現(xiàn)有總部企業(yè)按當(dāng)年入庫(kù)稅收較上一次獲獎(jiǎng)（總部企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)或經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)）年度入庫(kù)稅收累計(jì)增加300萬(wàn)元以上的，按該增量對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新設(shè)立或遷入中山的總部企業(yè)，認(rèn)定后前兩年按該企業(yè)整合市外資源對(duì)市財(cái)政新增貢獻(xiàn)的100%，后三年按50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)立總部企業(yè)“三高”人才獎(jiǎng)。自獲總部企業(yè)認(rèn)定5年內(nèi)，按照該企業(yè)及其市內(nèi)下屬企業(yè)年度代扣代繳工資薪金個(gè)人所得稅對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)總額的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，并由該企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)年工資薪金收入20萬(wàn)元以上的“三高”（高管、高職、高技）人才。

按照辦法，企業(yè)收到獎(jiǎng)勵(lì)金后應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，并專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)總部設(shè)施建設(shè)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

3

每年安排至少2000萬(wàn)資金(來(lái)源:南方都市報(bào)南都網(wǎng))

作為總部經(jīng)濟(jì)配套政策文件之一，《中山市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺(tái)。按照該辦法，自2012年起，市財(cái)政每年安排不少于2000萬(wàn)元作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，一定五年。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于：總部企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)；總部辦公用房補(bǔ)助；開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)有關(guān)必要工作。

按照獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)有總部企業(yè)，在總部企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中，按企業(yè)在資產(chǎn)重整中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)和相關(guān)中介服務(wù)費(fèi)用的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；新設(shè)立或遷入中山的總部企業(yè)：注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上的按注冊(cè)資金1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

總部企業(yè)辦公用房補(bǔ)助，經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在主城區(qū)租用自用辦公用房的，以實(shí)際租賃辦公用房面積（不含配套設(shè)施），按市國(guó)土房管部門(mén)公布的該辦公用房所在區(qū)域房屋租金指導(dǎo)價(jià)的30%，一次性給予12個(gè)月的租金補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在主城區(qū)購(gòu)置自用辦公用房的，在取得房產(chǎn)證后，以實(shí)際購(gòu)買(mǎi)辦公用房面積（不含配套設(shè)施），按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。享受補(bǔ)助的辦公用房未經(jīng)市政府同意，10年內(nèi)不得出（轉(zhuǎn)）租出售，不得改變用途。

4

自建辦公用房?jī)?yōu)惠多

作為總部經(jīng)濟(jì)配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)自建辦公用房扶持暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺(tái)。據(jù)悉，此辦法適用于總部企業(yè)在主城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自用辦公用房。

經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)辦公用房建設(shè)用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，合理設(shè)定出讓條件，通過(guò)公開(kāi)出讓方式優(yōu)先保障總部企業(yè)辦公用地，在法律規(guī)定的年限內(nèi)，合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)，可按分期付款方式繳納土地出讓金；利用“三舊”改造場(chǎng)地建設(shè)總部辦公用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策予以支持；鼓勵(lì)總部企業(yè)集約用地，其在不改變用途的前提下適當(dāng)提高現(xiàn)有土地利用率和容積率，經(jīng)批準(zhǔn)，免收超容費(fèi)；經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)在主城區(qū)范圍內(nèi)自建自用總部辦公用房的，按建筑面積20000平方米為上限，經(jīng)批準(zhǔn)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和公建配套費(fèi)；已享受辦法扶持的總部企業(yè)辦公用房，5年內(nèi)不得出租，不得改變用途；未經(jīng)市政府同意，10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如違反規(guī)定，按已享受優(yōu)惠資金總額的2倍支付違約金。

[申請(qǐng)條件]

下屬企業(yè)不少于兩家

按照《中山市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，申請(qǐng)企業(yè)須具備以下基本條件：在中山已依法辦理工商登記，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所屬機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；在中山已依法辦理稅務(wù)登記，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在中山匯繳企業(yè)所得稅；企業(yè)擁有的下屬企業(yè)不少于2家。

現(xiàn)有企業(yè)：一般制造業(yè)總部和商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部。注冊(cè)資金或凈資產(chǎn)5000萬(wàn)元以上；上年度營(yíng)業(yè)收入10億元以上；上年度在中山納稅總額（指企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，下同）3000萬(wàn)元以上；高端服務(wù)業(yè)總部、經(jīng)市批準(zhǔn)的后備上市公司、經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、市重點(diǎn)支持的擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速成長(zhǎng)型企業(yè)。注冊(cè)資金或凈資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上；上年度營(yíng)業(yè)收入3億以上，在中山納稅總額1500萬(wàn)元以上。

新設(shè)立或遷入企業(yè)：除須符合上述在注冊(cè)資金或凈資產(chǎn)方面的相關(guān)規(guī)定外，還須具有該企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌包括但不限于中山的產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、研發(fā)、財(cái)務(wù)管理、結(jié)算等區(qū)域性服務(wù)職能。對(duì)一些特定的總部類(lèi)型或新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，在認(rèn)定條件和鼓勵(lì)政策上，可一事一議。

[聲音]

專(zhuān)家：現(xiàn)有環(huán)境不能吸引精英階層

作為中山總部經(jīng)濟(jì)課題研究的參考者，中山經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁士倫認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一個(gè)城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，它涉及城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，規(guī)劃和配套政策要站得高看得遠(yuǎn)，并不是說(shuō)引來(lái)多少企業(yè)總部，留住了多少企業(yè)總部，地方政府要弄清楚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與發(fā)展制造業(yè)是兩個(gè)不同的概念。

他認(rèn)為，雅居樂(lè)等企業(yè)把總部搬走，并不一定是企業(yè)老板想走，多數(shù)情況是企業(yè)的精英管理層要走。“對(duì)這些精英人士來(lái)說(shuō)，中山教育資源不夠，生活休閑資源不夠，平時(shí)交流的圈子有限，你讓他們?cè)趺撮L(zhǎng)期留在中山？”他認(rèn)為，中山以“適宜居住”來(lái)吸引外來(lái)人才，那要看適宜什么人居住了，中山現(xiàn)有的環(huán)境明顯不可能吸引到精英階層。

“中山還缺乏很多發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件，所以我們先要為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。”他建議，雅居樂(lè)如果在城區(qū)有一個(gè)雅居樂(lè)大廈，它是否就會(huì)留下來(lái)？中山也可以考慮在城區(qū)建華帝、完美等企業(yè)大廈。

樓市評(píng)論人：白沙灣并非“白紙”

對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)選址白沙灣，不少房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，白沙灣片區(qū)是目前主城區(qū)周邊較為難得擁有較多待開(kāi)發(fā)地塊的區(qū)域，其規(guī)劃無(wú)疑是一個(gè)好的選擇，東區(qū)提出打造CBD商務(wù)區(qū)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)有力補(bǔ)充。而且，該片區(qū)與軌道站中山站片區(qū)相連接，如發(fā)展得好，該片區(qū)將是未來(lái)中山東部城市門(mén)戶(hù)。

不過(guò)，有不愿具名的本地樓市評(píng)論人認(rèn)為，目前白沙灣有不少前期規(guī)劃的廠(chǎng)房、民用建筑等，因此在規(guī)劃上有一定的要求，尤其是如何處理總部經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境規(guī)劃的問(wèn)題。“中房集團(tuán)的進(jìn)駐，未來(lái)白沙灣一帶很有可能會(huì)發(fā)展集商業(yè)、住宅、消費(fèi)等于一體的城市綜合體，這也是新興片區(qū)通過(guò)造城來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐、購(gòu)產(chǎn)置業(yè)的一大亮點(diǎn)。但在白沙灣定位目前偏向于工廠(chǎng)區(qū)的形勢(shì)下，片區(qū)城市規(guī)劃如何與央企形成有機(jī)合力，做到高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，是片區(qū)未來(lái)能否轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。”

[記者觀(guān)察]

大幅度讓稅返稅是否合適

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)于壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而培育財(cái)源、壯大財(cái)力，最終促進(jìn)中山整體經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，此舉無(wú)可厚非。不過(guò)，為了招商引資，高比例大幅度地讓稅返稅，是否合適？

實(shí)事求是地說(shuō)，地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對(duì)性地制定、執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，提供必要的財(cái)政資金支持，是有益于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的。比如：參照企業(yè)稅收（企業(yè)所得稅、增值稅）地方分成部分、增資額達(dá)到特定數(shù)量地方分成的增量部分，核定一定比例予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新引進(jìn)的總部企業(yè)，還可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新入駐企業(yè)在廠(chǎng)房基礎(chǔ)建設(shè)上給予一定的財(cái)政資金幫助。

中山對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)給予號(hào)稱(chēng)“珠三角最優(yōu)惠”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，新進(jìn)入中山總部企業(yè)可享受企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)前兩年全額、后三年50%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有總部企業(yè)則按（年度入庫(kù)稅收累計(jì)增加300萬(wàn)元以上）增量對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

使用地方財(cái)稅要支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拋出高比例大幅度“讓稅返稅”的繡球，這點(diǎn)就值得商榷。在此背景下，如果一個(gè)外地企業(yè)，為了獲取利益，它可以在中山注冊(cè)設(shè)立無(wú)廠(chǎng)房、無(wú)生產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)的皮包公司，然后將在原本應(yīng)在外地繳納的稅收，通過(guò)在中山的公司在中山繳納，從而獲得中山地方稅收貢獻(xiàn)前兩年全額返還。如此，中山市財(cái)政送出的“讓稅返稅”大禮，獲得的是迅速增長(zhǎng)的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字。

還好，中山在總部企業(yè)的認(rèn)定條件中，規(guī)定了一條：經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)須承諾10年內(nèi)不將注冊(cè)地遷離中山，不改變其在中山的納稅義務(wù)；違約者，須退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率補(bǔ)交利息。這也相對(duì)杜絕了企業(yè)的弄虛作假。