建立社會組織 快速成長孵化基地

昨日，順德區政協委員圍繞經濟、社會、政府各個層面展開分組討論，積極建言。其中，順德如何推進小政府、高效率的工作，以及如何培育社會組織，打造協同共治的議題，成為港澳臺僑組委員討論的焦點。

順德

討論人員

葉中平：順德區政協委員、恒業集團有限公司董事長

劉鼎新：順德區政協委員、香港華芳茶莊有限公司總裁、香港旅港順德綿遠堂會長

鄭錦超：順德區政協委員、香港新時代能源有限公司主席、倫教社會福利基金會副主席

議題一

社會組織如何參與協同共治

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政府對社會組織要“扶上馬、送一程”

葉中平：今年的政府工作報告提到了協同共治、對權力的制約、尊重市場和社會的自我管理、村民自治等四個民主，體現了政府開始走向放權、授權、還權的民主化道路，這些在以往的政府報告中是不會看到的。有恒產者必有恒心，只要將放權、還權這項事情做好做扎實，就一定能推動社會體制改革順利進行。

具體來說，對比1992年順德實施的產權改革，同樣需要政府對社會組織“送上馬、扶一程”，這就考驗順德的智慧，既要搬開既得利益體阻力的“石頭”，又要拉社會組織一把。我建議順德盡快推進社會組織快速成長孵化基地，就是社會管理創新培植基地落戶順德，引進國內外成熟的社會組織在順德進行孵化、培育，同時將社會不同渠道、不同用途的資金募集起來，搭建起平臺對一些社會公益項目進行扶持。

借鑒“星期六醫生”推行家庭醫生制度

劉鼎新：在香港，家庭醫生是由全職醫生經過6年執業后考核通過的。醫生知道家庭中全家人的身體健康狀況，他們所做的工作是從治病前移到預防和保健，從身體疾病到心理疾病，這些都由家庭醫生來照顧，需要為社區做大量工作，家庭醫生為香港政府醫療體系分擔了很大部分的工作，減輕了公立醫院的壓力，廣東省正在進行的醫療制度改革，將順德作為試點，這個經驗順德可以借鑒。

在操作中，順德有必要放權給一些民間團體來承擔。例如說旅港順德綿遠堂就是香港慈善機構，其宗旨就是為推進提倡香港及其他地區福利、慈善、教育、敬老等工作，同時它也承擔了很多衛生方面的工作。順德衛生部門送50名醫生到香港學習家庭醫學，但就順德醫療改革而言，更需要建立健全的培訓制度，有充足的培訓資金作為支持，這些需要政府撥資源去做。以前順德有星期六工程師，現在香港的醫生也可以利用周六周日的時間過來順德培訓，培訓了老師以后老師再帶徒弟，這樣“授人以漁”。順德離香港這么近，更應該好好利用香港這個平臺，學習香港的一些先進做法。

議題二

小政府高效能如何打造

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行政回復應制度化

鄭錦超：我是開發房地產的，有一次更改建筑設計方面的小問題要審批，但跑了很多部門拖了一年時間都沒有辦好。我也試過寫信給區政府，但很少回信，但這在香港是很難看到的，其實這不僅僅是一個禮貌性的回函問題，更代表了政府的承諾，希望順德可以在行政效率方面給予市民信心，將回復制度化。

另外，我在倫教辦事時也遇到這樣的情況，同樣的問題，既要向倫教街道規劃分局報，也要向區規劃部門上報，這些重復設置的部門是否可以合并，順德進行簡政強鎮以后鎮很龐大，但是沒有多少審批權，還是要通過區部門審批，但卻要到鎮里去備案，這就是小政府如何實施扁平化、如何提升效能的問題。

辦事流程引入公司化管理

劉鼎新：1992年-1997年香港港督彭定康先生制定一個制度，凡是市民向政府提出意見，政府必須在規定時間內給予一個答復，這就是訂立完善辦事制度的很好體現，就是說市民手上有條鞭子，這條鞭子就是制度化的好處。

建議政府可以制定工作流程時間表，引入公司化管理。這就是說到一個陽光化的問題。幾年前順德政府提出要建立陽光城市，我的理解是不僅僅城市是陽光城市，政府更要陽光，說透了就是透明化，政府所有支出要透明，讓社會團體去監督，人大去監督，官員要主動進行財產申報，這樣社會對政府效能、對政府公信力這些都有好處。

順德政府在曬賬方面更要先行先試

葉中平：對比香港來看，大陸公務員的效率只有香港的八分之一，以香港人口最多的沙田區為例，沙田區人口超過60萬人，但代表港府服務的沙田民政處只有97名公務員，其他輔助人員50名。這就體現了合署辦公、行政精簡的好處，政府放權要體現效能、體現低成本。

說到陽光化的問題，從中央到地方各級政府開始出現了曬賬之風，我建議順德在曬賬方面更要先行先試，重點是要曬那些老百姓關心的賬目，公開制度，公開過程，一切都在陽光下，透明程度高的政府才是好政府。順德社會改革注定會載入史冊，這些阻力很大，如今政協委員要做的就是將國際化視野以及經驗介紹給順德，讓順德成為高效的小政府。