公積金支持保障房建設 或將寫入公積金管理條例

住建部摸底公積金援建保障房試點

7月9日，本報記者獲悉，由住建部牽頭，財政部、人民銀行等六部委相關人士組成的檢查小組正在平頂山、淄博、營口、淮南、咸陽、濰坊等城市檢查申請利用住房公積金貸款支持保障房建設試點城市工作。

一位接近住建部的人士向本報記者透露，此次檢查除了了解已試點的公積金資金使用效率和監管問題，確保專款專用外；也對平頂山、淄博等新申請試點城市的公積金決策、管理、運作、監管，以確定其有無入選第二批試點的資格。

此外，此次檢查也為正在進行的《住房公積金管理條例》（以下簡稱“條例”）的修訂協調互動。

上述接近住建部的人士介紹，按照初步的進展，住房公積金貸款支持保障房建設已經寫入修訂草案。

據本報了解，為了確保資金專款專用，此次檢查過程中，檢查組將重點了解各試點城市公積金運營、管理方面可能對資金安全構成威脅的制度問題，以總結經驗，提出修改意見。

公積金援建保障房的試點將擴大

7月9日，住建部發布最新數據顯示，上半年，城鎮保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套，完成投資5070億元。

中國房地產學會副會長陳國強表示，上半年開工情況不錯，但鑒于各地土地出讓金下降對于地方財政的影響等問題，完成年度保障房開、竣工任務的壓力依然很大。

在此背景下，保障房資金難題如何破解非常關鍵，日前，由住建部等7部門發布新規，強調通過多種方式引導民間

資本參與保障性安居工程建設。

陳國強認為，民間資本的流向具有趨利性，需有一定的投資回報，但保障房建社的資金回報率低，在具體操作上，如何確保對民間資本的吸引力還需要做很多功課。

相比來說，陳國強認為，公積金貸款支持保障房建設的可行性較強，不僅可以緩解地方保障房開建的資金難題，也可以充分發揮住房公積金沉淀資金作用，提高資金的使用效率。

實際上，早在2010年，國務院就確定了第一批住房公積金貸款支援保障性住房建設于28個城市試點。

在長達兩年的試點之下，考慮到各地方政府難處，上述接近住建部的人士介紹，今年年初，住建部就確定并開始籌劃進一步擴大公積金援建保障房的試點。

上述接近住建部的人士介紹，公積金用于保障房建設貸款，最大的擔心就是風險防控。

為此，由住建部牽頭，財政部等六部委相關人士組成的檢查小組前往北京、淮南等第一批申請試點的城市，了解已試點城市的資金監管和安全的經驗和問題，確保專款專用。

與此同時，第二批試點的啟動工作已經開始，記者深入一線調查獲悉，上海、平頂山、淄博、營口、濰坊等已申請進入第二批試點城市。

河南省住建廳的一位負責人在電話中告訴本報記者，為拓寬保障房資金來源，今年，該省申請鄭州、安陽、平頂山、商丘四城市作為全國利用住房公積金貸款支持保障性住房建設第二批試點城市。

為了解其公積金決策、管理、運作、監管，有無試點條例，7月7日，以住建部稽查辦副主任董紅梅為組長的調查組抵達新申請試點的城市河南平頂山。

在座談會上，董紅梅建議，平頂山市繼續保證自己的安全和監管問題，強化基礎工作和項目落實，以努力躋身“試點城市”行列。

上述接近住建部人士介紹，住建部還將啟動建立住房公積金監管系統，即將40城市個人住房信息聯網工作經驗，借鑒到100城市住房公積金聯網監控的工作當中。

住房公積金貸款保障性住房建設將寫入《條例》

除了了解試點城市資金的監管和安全問題，上述接近住建部的人士介紹，此次檢查的另一個目的，是為“條例”的修訂做摸底及政策準備工作。

據悉，有關“住房公積金貸款保障性住房建設”將體現在修訂草案中。

上述接近住建部的人士介紹，按照目前的部署，《條例》修訂工作爭取在2013年6月前完成，并上報國務院法制辦，一旦經過國務院及主管部門的批準，有關住房公積金貸款支持保障房建設將合法化。

實際上，有關公積金支持保障房建設是否合法的問題一直飽受爭議，北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥指出，住房公積金屬于個人繳納，是個人財產不可分割的一個部分，放開住房公積金投入至保障房建設試點，一旦巨額的住房公積金出現安全問題，出現壞賬，將直接損害住房公積金繳納人的合法權益。

而根據現行條例，住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

“也就是說，住房公積金用于保障房建設貸款，和當前的《條例》有所沖突。”金永祥介紹。

陳國強認為，由于通脹的作用，目前整個住房公積金的運用率和增值率比較低，如果能夠進入保障房建設領域，對于解決資金的保值升值意義重大。

住建部統計數據顯示，截至2011年年底，全國住房公積金余額總計為2.1萬億元。不過，2008年末，住房公積金運用率僅為53.54%。

正因為此，上述人士進一步表示，檢查工作中，檢查組也將對試點城市公積金運營、管理方面可能對資金安全構成威脅的制度問題，并且向地方政府的一線運營人員收集修改、調整的意見。

亦有消息稱，現行的條例修改將鼓勵住房公積金入市，中國證監會辦公廳副巡視員江向陽日前透露，目前證監會正在和住房和城鄉建設部共同研究住房公積金的投資運營，并取得了實質性的進展。

不過，上述接近住建部的人士介紹，對于住房公積金放開用于非住房消費的可能性不大。