改革，為經(jīng)濟注入動力，激發(fā)經(jīng)濟活力。

改革，目的在于發(fā)展，成果要讓人民群眾共享。

進入２０１２年以來，我國的改革進程繼續(xù)穩(wěn)步推進、不斷深化，促進經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生改善。

改革為經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)提供動力

作為“穩(wěn)增長”的重要舉措，近一段時間，貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新３６條”）的實施細(xì)則密集出臺，截至目前，４２項涉及不同領(lǐng)域的細(xì)則已全部出齊，這為“新３６條”的真正“落地”提供了基本依據(jù)。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也進一步要求，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

占我國ＧＤＰ約６０％、企業(yè)總數(shù)約９０％的民間投資，內(nèi)在動力正在不斷激發(fā)，正在成為經(jīng)濟的加速器。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年１至６月，全國民間固定資產(chǎn)投資增長２５．８％，占整個固定資產(chǎn)投資的比重為６２．１％。

“包括引導(dǎo)和鼓勵民間投資在內(nèi)的一系列‘穩(wěn)增長’措施，效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟增速有可能實現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。

與此同時，２０１２年，我國金融改革的步伐也在穩(wěn)步推進。３月，溫州金融綜合改革試驗區(qū)正式破冰。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，要通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

金融改革可以打通經(jīng)濟的“血脈”，解決經(jīng)濟效率低下的問題。深化金融制度改革，讓金融之血給養(yǎng)經(jīng)濟之軀，無疑為我國正在不斷壯大實體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。

根據(jù)我國的改革部署，當(dāng)前和今后一段時期，我國改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

改革開放３０多年來，發(fā)展的主軸在于始終不移地堅持了市場化取向，市場化的改革已經(jīng)并將繼續(xù)有力推動中國經(jīng)濟前行的步伐。

改革為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐

２０１２年１月１日起，我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕正式拉開，上海部分第三產(chǎn)業(yè)率先破冰試點。從前５月的數(shù)據(jù)來看，占全部試點企業(yè)６６．５％的９萬戶小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降達４０％左右，促進相關(guān)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

國家稅務(wù)總局局長肖捷指出，根據(jù)測算，“營改增”全國鋪開后，將帶動ＧＤＰ增長０．５％左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高０．３％和０．２％，高能耗行業(yè)增加值占比降低０．４％。拉動居民消費增長約１．１％，直接帶來新增就業(yè)崗位７０萬個左右。

“‘營改增’的推進，可以降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費升級、科技創(chuàng)新升級，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。”財政部財科所副所長白景明說。

作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的另一大杠桿，價格改革與稅制改革一樣牽一發(fā)而動全身。今年７月１日起，我國除西藏和新疆以外的２９個省（區(qū)、市）將實行居民階梯電價，各地將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平制定不同檔位的用電量。

國家發(fā)改委價格司副司長周望軍介紹，此次居民階梯電價改革的核心是多用電者多付費，通過價格手段促進節(jié)能減排，這項改革主要著力于建立合理的電價機制，電價調(diào)整增加的收入主要用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支等。

居民階梯電價的實行，有利于節(jié)能減排長效機制的建立，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。

２０１２年以來，成品油價格改革逐漸完善、天然氣價格改革試點繼續(xù)穩(wěn)步推進 ……根據(jù)改革部署，年底前，“營改增”將從上海擴大至包括北京在內(nèi)的全國１０個省市，資源稅改革有望擴大范圍，部分高能耗、高排放產(chǎn)品也有望將入消費稅征收范圍，等等。

我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必定是個長期的過程，改革的步伐不會停止，要始終堅持以改革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

改革為改善民生提供保障

２０１２年，我國將實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)，比計劃中的提前了八年。根據(jù)人力資源和社會保障部的介紹，６月份，覆蓋最后一批地區(qū)的工作已經(jīng)啟動，中央財政的補助資金也劃撥到位，這意味著世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)即將織就完成。

人社部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍介紹，今年年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險預(yù)計將覆蓋４億人以上，“十二五”期末，這項制度的參保人數(shù)將達到４．５億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人將達到１．４億人。

改善民生，必須通過改革之手建立健全社會保障體系。中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的確令人振奮，但今后仍將繼續(xù)通過改革完善這項制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療與養(yǎng)老一樣是百姓的心頭事。今年３月２２日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，方案中明確，將著力在全民醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固和公立醫(yī)院改革三個方面取得醫(yī)療體制改革的突破。

在破解醫(yī)改“硬骨頭”——公立醫(yī)院改革方面，從７月１日開始，全國醫(yī)療資源最集中的地區(qū)之一——北京市試點醫(yī)藥分開，試點醫(yī)院選在友誼醫(yī)院，看病將取消藥品加成，取消掛號費和診療費，收取醫(yī)事服務(wù)費。截至目前，全國已有２０００多家公立醫(yī)院開展了試點改革。

醫(yī)改一直是民生領(lǐng)域的改革重點，也是改革難點。醫(yī)改在公立醫(yī)院改革階段不斷推進，將為醫(yī)改順應(yīng)百姓的期待添上濃墨重彩的一筆。

２０１２年年底前，備受關(guān)注的收入分配制度改革總體方案將制定，同時還將逐步推進將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，等等。

人們相信，隨著民生領(lǐng)域改革力度不斷加大，億萬人民將能更好地分享發(fā)展成果，社會公平正義將進一步彰顯。