未來
我省城鎮(zhèn)化路徑正逐步明晰，開發(fā)區(qū)已成我省“產(chǎn)城一體化”突破口。記者從省發(fā)改委獲悉，全省將有32家開發(fā)區(qū)成為推進“產(chǎn)城一體化”試點園區(qū)。
32家開發(fā)區(qū)進試點名單
據(jù)悉，省發(fā)改委已擬出新型城鎮(zhèn)化試點的總方案初稿，同時按照省委省政府要求，將對總方案先行先試，全省已有32家開發(fā)區(qū)被列為試點開發(fā)區(qū)推進“產(chǎn)城一體化”。
省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處處長高家國稱，32家試點開發(fā)區(qū)選取原則有兩個：一是遵循“國家級優(yōu)先、發(fā)展基礎(chǔ)好優(yōu)先、緊鄰中心城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先”原則;二是保證先期考察的“9市23縣”中每市有一個，每縣有一個，以擴大試點影響力和效果。
6月6日，全省推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會在滁州召開。在此次會議上，包括國開行安徽分行、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多家開發(fā)區(qū)均表達出對“產(chǎn)城一體化”試點的極大熱情和關(guān)注。
“產(chǎn)城一體”三種style
何謂“產(chǎn)城一體”?在開發(fā)區(qū)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)用地為“產(chǎn)”，生活服務(wù)用地為“城”。省內(nèi)開發(fā)區(qū)試點“產(chǎn)城一體”，意味著園區(qū)內(nèi)將引入更多包括工業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，并以此吸引人口聚集，撬動城鎮(zhèn)化。
省住建廳相關(guān)人士將省內(nèi)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城關(guān)系劃分為獨立新區(qū)型、綜合功能型和產(chǎn)業(yè)主導型三種。獨立新區(qū)型為獨立于中心城區(qū)以外的新區(qū)，其本身就是一個城市組團，規(guī)劃重點為獨立發(fā)展的完整性;綜合功能型位于城市邊緣，規(guī)劃時應根據(jù)城市總體規(guī)劃確定園區(qū)定位;產(chǎn)業(yè)主導型以工業(yè)用地為主，規(guī)劃時需確保城市能為開發(fā)區(qū)全面服務(wù)。
產(chǎn)城一體化的標準如何確立?省住建廳的研究結(jié)果顯示：產(chǎn)城一體化的園區(qū)規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地只能占到總用地的40%至50%左右，居住服務(wù)用地占總用地的20%至30%左右，道路交通用地占到總用地的15%左右，綠化及其他用地占15%左右。保持這一比例才能保證開發(fā)園區(qū)良性發(fā)展。
我省將試點開展政府財務(wù)報告制度
另外，省財政廳在會上透露，今年4月，省財政廳聯(lián)合省國開行對于部分地區(qū)政府融資平臺、資產(chǎn)、資金及管理情況進行摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，要解決地方建設(shè)資金籌集壓力，“壯大地方政府投融資平臺，加強地方政府性債務(wù)管理”成當務(wù)之急。省財政廳已對此提出初步政策設(shè)想。
據(jù)了解，省財政將從地方債中安排40億元，專項用于支持試點地區(qū)投融資平臺建設(shè)，以增強平臺融資能力的方式解決地方建設(shè)瓶頸問題。
此外，地方政府還會將政府資產(chǎn)逐步“交手”給融資平臺運行，這包括以下過程：將政府“三資”清理分類，統(tǒng)管政府資金，實行政府全口徑預算管理;將政府資產(chǎn)注入融資平臺公司;政府資源移交融資平臺公司運營。
省財政廳還透露，將在全省范圍內(nèi)試點開展政府財務(wù)報告制度。省財政廳還稱，未來將出臺全省政府性債務(wù)管理辦法，建立政府性債務(wù)歸口管理、舉借審批、預算管理制度，規(guī)范地方政府債務(wù)管理。
此外，要建立健全新型政府資產(chǎn)負債管理機制，各地要健全償債準備金制度，強化土地出讓收入和其他經(jīng)營性收入管理，保證還款來源，有效防范財政金融風險。政府此舉顯示其對于政府債務(wù)問題的高度重視。