國土督察上海局局長:滬浙閩開發區土地改革探路

國家土地督察上海局局長高向軍24日接受新華社記者專訪時說，對浙江等地一些開發區提高土地利用效率的做法，該局按照國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史的要求和部署，進行調研總結，形成政策性建議，爭取利用長三角在中國經濟雁陣中的優勢，在推動土地制度改革方面做一些嘗試。

所謂“雁陣模式”，是經濟學界對上世紀六七十年代后亞洲經濟崛起現象的一個總結，意指亞洲的經濟騰飛，是以日本為領頭雁，由“四小龍”及中國內地、印度等呈“人字”排開。

6月25日是第22個全國土地日，今年的主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。現年56歲的高向軍告訴新華社記者，中國基本國情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地0.37公頃，中國人均耕地不足0.1公頃；發達國家1公頃耕地負擔1.8人，發展中國家負擔4人，而中國則需負擔8人。“我國總體上還處在工業化、城鎮化、農業現代化過程中，各類基礎設施、民生、工業、城市建設還需要占用土地，耕地還在以每年數百萬畝的速度遞減，而人口以1000多萬的速度遞增，人地矛盾將越來越尖銳。”

根據高向軍提供的數據，國家土地督察上海局區域內的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為0.01公頃、0.038公頃和0.036公頃。特別是上海市，耕地后備資源已經枯竭，不具備占補平衡條件。

高向軍指出，上海、浙江和福建在推進產業結構調整和轉移的過程中，用地壓力并沒有絲毫減輕。“要強調的是，東部沿海城市是房地產調控的重中之重，確保中央房地產調控政策不打折扣落實，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項絲毫不能放松的任務。在今年的審核督察中，我們對二省一市保障性住房用地供應情況很關注，2011年，上海、浙江和福建分別完成了供應任務總量的116%、104.2%和131%。”

高向軍同時介紹了長三角開發區在結構調整過程中的一些做法：

一些開發區提高企業“入園”門檻，對新進企業投資強度、容積率、建筑密度等提出明確要求；

一些開發區限定產業，如紹興市停止向一般傳統性產業項目新增供地；

一些開發區采取措施，鼓勵企業利用存量建設用地和低效利用土地，發展科研設計類產業、現代服務業等2.5產業；

一些開發區推進“騰籠換鳥”“退二進三”，如嘉善經濟技術開發區用3年時間，收購占地面積大、產出低、污染重的木業家具、五金機械、紡織服裝和電子電聲等傳統產業，用地2400畝建立一個創意文化園、一個軟件園和兩個科技產業園等4個特色園區，投資強度達每公頃3225萬元，相對傳統產業平均提高50%以上。

高向軍認為，上述做法既解決了部分企業無地可用的問題，還避免了建設新占耕地。