集體土地上兩年建起新光源產業基地

　　這場轉變始于2009年廣東省新光源產業基地的落戶。

　　在2010年打下第一支樁后，目前基地園區已經建成40萬平方米的產業載體，簽約進駐的LED企業超過60家。而這一切只用了短短兩年的建設時間。

　　方法論1向村民租地統一開發

　　從廣州芳村坑口驅車，約30分鐘的車程就可以到達廣東省新光源產業基地。行走在園區里面，一棟棟五層高的廠房整潔明亮，灰白色的外墻線條簡潔，優美的綠化環境讓人心曠神怡。

　　兩年前的景象完全不是這樣。當時的朗沙村以粗放式的工業發展為主，一片低矮破爛的廠房聚集了諸如玻璃、陶瓷等傳統產業，犧牲了環境，村組收入卻始終難以提升。

　　從2007年開始，羅村開始了大刀闊斧的節能減排行動。在關停一批玻璃、陶瓷污染企業的同時，羅村憑借其在新光源產業的良好基礎和完整產業鏈，決定把改造的方向瞄向炙手可熱的燈飾電光源都市型產業。

　　然而，傳統的以村組為主的土地開發模式零亂細碎，難以形成統一的區域發展體系；村組所建物業檔次也普遍較低；同時，因為此前沒有制定統一的準入標準，進入企業素質較低，具有規模優勢的產業集群也難以形成。對此，羅村街道決定在集體土地上建起高標準園區。

　　據悉，廣東省新光源產業基地的土地開發建設采用的是“政府租賃土地，統一規劃開發”的模式，政府、園區統一與村民商談租地后，由政府注資成立項目開發公司，負責土地的經營和管理，并承擔項目開發風險。同時，約定土地租金在原有基礎上按年限遞增，確保集體經濟組織收入的穩步增長。

　　此舉一方面引導村民改變土地運營理念，參與載體建設并獲得持續性收益；另一方面，園區可以由政府統一規劃開發，保證了載體的建設檔次，從而推動城市升級。

　　“羅村之所以成功地在集體土地上建設省新光源產業基地，首先是最大限度地保證村民、村組的利益，同時實現了企業、政府、社會等不同利益主體之間的權益平衡。”羅村街道辦事處主任劉宗陽說。

　　方法論2撬動民間資本注入

　　唐永明是南海桂城本地人，目前他在新光源產業基地一期投資建設的有6棟廠房，共5.4萬平方米，二期即將建設的有2.1萬平方米。由于土地是園區返租給他的，唐永明省去了投資方與村集體之間的接觸和談判。不僅如此，產業載體建成后的招商也是由政府統一來做，投資方也省去了招商的壓力。

　　唐永明給記者算了一筆賬，目前一期廠房建設已投入了將近5000萬元，按照租金每3年遞增8%的滿租來計算，大約8年時間就可以回本。

　　據悉，到今年年底，園區將有近60萬平方米的產業載體投入使用。如此龐大的產業載體建設，需要大量的資金投入，單靠政府的力量顯然不夠。如何在政府的引導下，撬動民間資本來參與園區產業載體建設成了當地政府重點思考的一個問題。

　　其實，佛山南海民營企業經過多年發展，積累了大量的財富。南海去年的民間居民存款已超過2600多億元，但南海金融機構存貸比僅為47%，遠低于江浙發達地區80%的水平。

　　值得一提的是，在園區的建設過程中，政府主要起著引導作用，主動引導資金合理分配。政府資金主要用作公共配套設施和公共服務平臺建設，民間資本則主要投向受市場機制調節更為明顯的生產載體建設。

　　據統計，在已經建成的40萬平方米產業載體里面，約30萬平方米是由民間資本投資建設，撬動的民間資本超過4億元，初步形成了政府引導、民間資本投入為主的良性互動發展模式。