江蘇省：鄉鎮政府招商引資“借資”新招
鄉鎮政府以幫助企業貸款為條件進行招商引資，在通過操作取得貸款后，又把貸款自用；企業卻由于已經發生的貸款，無法再從銀行獲得哪怕是較小數額的資金
2012年初的某天，正為缺少周轉資金煩惱的泰州亞泰金屬有限公司(以下簡稱“亞泰金屬”)總經理鄭仲明看到了一則長江商業銀行泰州分行“一百萬免擔保貸款”的廣告，于是他向銀行申請了貸款。
但是，銀行的工作人員在審核企業的相關信息時發現，其貸款狀況并不正常，拒絕貸款。
中國人民銀行開具的《企業基本信用信息報告》顯示，2011年9月到2012年1月間，亞泰金屬共獲得了四家銀行總共2200萬元的貸款和2000萬元銀行承兌匯票。
根據銀監會2010年2月發布的《流動資金貸款管理暫行辦法》《個人貸款管理暫行辦法》《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》(以下簡稱“三個辦法一個指引”)，想要獲得上述額度的貸款，企業年產值至少要達到1億元。
但實際的情況卻是，亞泰金屬僅是一家年產值不超過1000萬元，“明眼人都看得出是小作坊”的企業。
這樣的一家企業，如何能夠獲得幾千萬的銀行貸款？又為什么會為50萬、100萬的周轉資金發愁？
政府操盤
泰州亞泰金屬有限公司從2010年9月注冊成立以來，鄭仲明就只負責企業的正常經營，貸款的事完全是所在地泰州市高崗區白馬鎮政府方面一手操盤。
成立半年之后，亞泰金屬進行了一次增資，注冊資金擴充到了500萬元。
企業的財務負責人改由一位叫做陳良武的、具有政府背景的人士擔任。資料顯示，陳良武曾經擔任由白馬鎮政府主辦的社會福利企業長虹毛紡織總廠的法人代表。
增資擴容，為企業指派財務負責人，白馬鎮政府顯然有所用意。
根據亞泰金屬的企業信用信息報告顯示的財務信息，2011年，其資產總計7500萬元，流動資產合計6400萬元。
實際情況是，在亞泰金屬的工廠里，只有一臺模具機器，三臺壓鑄機器，總值在400萬左右；企業每個月的產值在四五十萬左右，資金差不多兩個月時間就可以流動一次，100萬的貸款就足夠企業周轉之用。
“財務數據顯然是經過了包裝，已經嚴重偏離了企業的實際情況。”長江商業銀行泰州分行一位不愿意透露姓名的工作人員說，在銀行的客戶經理之間流傳著一個笑話，“把所有銀行看到的財務報表調出來，稅務部門如果按照這個報表來查稅的話，中國大部分的企業全都會倒閉。企業提交給銀行的財務報表上的數字，至少是稅務局那邊的3～4倍。”
北京大學國家發展研究院與法學院合聘研究員、北京大學法律經濟學研究中心聯席主任薛兆豐在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，一方面中小企業需要承擔的稅務壓力確實過大；另一方面，連通工商、法院、稅務、銀行之間的共享信用信息平臺的缺失，也是造成這樣局面的原因之一。
賬務問題解決之后，接下來便是尋找適合的擔保公司。
泰州市富康擔保有限責任公司和泰州市陽光投資擔保有限公司，分別為亞太金屬的四筆貸款和一筆銀行承兌匯票進行了擔保。
這是兩家同樣具有政府色彩的擔保公司。富康擔保有限責任公司經理馬步忠，同時是泰州市高港區統計局局長。公司的辦公地點就在高港區政府九樓。陽光投資擔保有限公司坐落在泰州市城投集團，是泰州市財政局在2008年6月成立的。
“政府背景的擔保公司通常只做國企、四大行的業務。像這種為招商引資項目、蘇州私人老板的企業擔保的情況并不常見。”長江商業銀行泰州分行上述人士說。
全部準備就緒，企業注冊也滿了一年，根據規定，企業就可以向銀行申請貸款了。
從2011年9月28日到2012年1月20日，亞太金屬總共獲得了4筆、總共2200萬元的貸款和2000萬元的銀行承兌匯票。至少四家銀行參與其中，分別是發放貸款的上海浦發銀行、興業銀行、交通銀行和開具銀行承兌匯票的中信銀行。
“銀行和政府之間應該存在某種默契。”上述長江商業銀行人士分析說，“銀行知道背后的實際借款人是政府，至少到目前為止，銀行還是相信政府的。”
“這個就是政府部門出面才能貸到，實地過來看我們企業能貸那么多嗎？這個大家也都知道。”鄭仲明也說。
在整個貸款過程中，企業完全沒有參與，銀行、擔保公司全部由白馬鎮政府聯系，甚至貸款的真實數額，鄭仲明自己都不清楚，“應該已經貸了2200萬還是2500萬吧”，鄭對《中國新聞周刊》說。
落戶白馬
亞泰金屬的注冊地址在泰州市高港區白馬鎮。鄭仲明和白馬鎮的接觸，是從2010年5月開始的，彼時他正籌劃新建工廠，擴大產能。
白馬鎮希望將他的企業作為招商引資的項目引進。在談判中，白馬鎮負責人開出了非常優厚的條件，除了在稅收上給予一定的減免，還承諾，可以幫助企業進行融資。
“開始在談過來(建廠)這件事的時候，我也擔心政府這個事情(融資)是不是"瞎忽悠"的”，對于白馬鎮開出的條件，鄭仲明將信將疑。
但是過了不久，一家和亞泰金屬做配套的浙江企業，在政府的幫助下融資成功。
“我看到他融到了，我就過來了。”鄭仲明告訴《中國新聞周刊》。
2010年9月，泰州亞泰金屬有限公司正式注冊成立。
“我們和政府之間有一個影子協議，政府答應幫我融資三千萬，它也確實融到了兩千多萬。”鄭仲明說。
融到了資，企業卻暫時用不上。鄭仲明當時并沒有把蘇州的廠全部搬過來，配套起來沒有那么快。作為一個實際平臺，需要各方面的技術、條件配套穩定之后，才能加上新的設備。
“我們的客戶主要是外資企業，計劃比較穩定。外資企業不會說你可以就一次性把訂單都給你。他也要評估風險，他會先給您一個訂單做，看效果，磨合個三五個月就給你四個、五個訂單，然后再給你到十個八個。你的技術各方面可以了，買方才會大量訂單下給你。”
一方面，幾千萬的資金，放在那要吃利息；另一方面，鄭仲明也考慮，讓政府融個一年之后，能夠提高企業的授信額度，自己再貸款的時候也會好做一些。
“我當時也沒想到自己那么快要用錢，我們就是想先運作起來，再看一下實際情況。而且當時說好我們如果將來要用多少，政府再給我們，就讓它們拿走用了。”
白馬鎮很忙
鄭仲明沒有想到的是，由于資金緊張，政府在把幫他融到的資金用掉之后，無法在他需要的時候為他提供資金，而他自己這個時候也已經貸不到款了。
其實亞泰金屬的資金缺口只有100萬左右。每月50萬左右的產值，資金周轉周期兩個月，只需要100萬，下半年亞泰就可以順利運轉下去了。
貸款幾千萬，拿不出100萬，鄉鎮政府很缺錢？公開資料顯示，2011年，白馬鎮的國內生產總值達到3.58億元；全年財政收入1.1億元，其中，可自用的部分大約在5000萬元。根據白馬鎮政府宣傳文化中心主任張長榮向《中國新聞周刊》的介紹，白馬鎮“財政狀況還是不錯的，推進的項目比較多”。
貸款需要按時向銀行支付利息，銀行承兌匯票更是需要承擔利息加貼現費用雙重成本。按照目前的利率和貼現率水平，銀行貸款基準利率6.56%，一般都會向上浮動20%；而500萬元以上的票據貼現率是4.8%，綜合計算，月息差不多在12.5%左右；年息甚至能夠達到15%。
如此高的融資成本，政府投資項目的利潤肯定高于它，在白馬鎮范圍內，能夠支持這種可能性的項目只有房地產。
《泰州市白馬鎮總體規劃(2009-2030)》(以下簡稱“規劃”)顯示，白馬鎮將用三年時間，建成占地5000畝，容納3萬～5萬人的中心城市片區。
白馬鎮位于泰州市城鄉結合部。在“規劃”中，涉及的房地產項目就有豪斯美郡、將軍一品、將軍花園、海誕豪郡、白馬新城等五個。
另一種可能是，白馬鎮政府把這些貸款用到了無法支撐高融資成本的項目上，然后依靠不斷重復這樣的融資操作，以窟窿補窟窿。
兩種可能性，都可能讓政府不斷重復“招商貸款為政府所用”的模式。政府有資金上的需求，又有融資的途徑，周而復始在所難免。
據鄭仲明介紹，和亞泰金屬同批簽約白馬鎮的四家企業，政府都進行了同樣操作。而在亞泰金屬之前，2010年白馬鎮已經引進了20個工業項目；2011年更是被定為“項目推進年”。項目收入已經成為白馬鎮政府預算外收入的重要來源。
但是白馬鎮的工業并不算發達，過去往往“招到什么項目就上什么項目”。雖然從2009年開始集中于機械裝備、船舶配件、氣模產業等招商引資，但為了打造紅色旅游基地，白馬鎮在土地上已經不再增加工業企業。這種情況下，引進項目顯然不單單為了獲得稅收收入。
上述銀行人士也曾經聽聞，一位高港區科技創業園管理委員會官員曾說，“這家企業做不了了，就再去找家企業，就把它也做到500萬(注冊資金)嘛。”
仍然冀望政府
除了向銀行申請貸款，亞泰金屬還搬了一次家。從白馬鎮搬到了同屬高港區的許莊鎮。
搬到許莊鎮，主要還是出于發展的需要。亞太金屬現在的工廠原來是一家臺資企業的服裝廠，由于市場不景氣，泰州地區大量的外資服裝廠都倒閉了，老板就把廠子轉租給了亞泰金屬。不過，企業注冊還在白馬鎮，屬于白馬鎮的招商引資項目。
新廠的車間是在白馬鎮時的兩倍大，目前還有一半空著。亞太金屬目前已經和雅馬哈談妥了接下來兩年摩托車配件的合作，相應的技術開發也已經完成。新的模具和兩條生產加工線上來之后，一個月的產值可以達到200萬元。如果順利，和雅馬哈的合作在兩年之內可以做到5000萬。
在這段時間，亞泰金屬計劃把全部的生產都放到泰州，蘇州作為貿易的窗口。
在幫助企業融資方面，也許其他鄉鎮并沒非都采取和白馬鎮同樣的方式，但也都有各自的辦法。許莊鎮政府同樣很希望幫助企業融到資。一位張姓干部曾經數次聯系當地銀行，希望能夠幫亞泰金屬貸款。根據電話號碼的顯示，來電的正是高港區許莊街道辦，就坐落在亞泰金屬工廠的街對面。
而對于白馬鎮，鄭仲明的態度仍是“密切合作”。
“如果現在能夠貸款，政府愿意找一家企業幫我們擔保。但是現在我們的平臺已經不能貸款，那就沒有辦法了。”
“這種貸款肯定是無限期的周轉的。”上述銀行內部人士說。