國家高新區要做科學發展先行區

　　訪科技部高新技術發展及產業化司司長趙玉海 

　“未來，希望國家高新區是環境優美、產業效益很高，不斷有新技術新產品涌現，很多年輕人向往，外界關注，充滿時尚、活力和魅力的經濟支撐區域。”在國家高新區建設20年之際，科技部高新技術發展及產業化司司長趙玉海接受本報記者專訪時表示，國家高新區的發展以10年為一個節點，不斷轉變發展方式，走上了依靠科技創新實現內涵式增長的道路。在20年的發展過程中，國家高新區充滿活力，其未來發展更加令人期待。 
　　
　　10年節點：“二次創業”要實現五個轉變 

　　“在國家高新區發展到10年節點時，就已經顯示出強大的生命力，整個經濟增速令人刮目相看，在高新技術產業發展中的地位更加突出，各方面對于發展高新區的認識也趨于統一。”趙玉海回憶說，國家高新區最早是從中關村電子一條街發展起來的。１９８７年１２月，中共中央調研室、國家科委等７個單位組成聯合調查組對中關村電子一條街進行調研。調研報告肯定了中關村電子一條街的成就和經驗，并建議在中關村地區建立科學工業園（或新技術產業開發區），給予優惠扶持政策。１９８８年５月，國務院批復《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》，位于中關村的北京市新技術產業開發試驗區誕生。從上世紀90年代開始，國務院在全國范圍內全面啟動國家高新區建設，但最初高新區的發展模式并不清晰，各方對于如何發展高新區的思路也并不統一。國家高新區用10年的時間，在發展過程中不斷探索，摸索前進，很好地回答了當時人們對于為什么發展高新區，高新區在我國高新技術產業發展中的作用等問題。 

　　經過10年發展，國家高新區的發展初具規模，聚集了產業、企業、人才等發展高新技術產業方面的獨特優勢，尤其是得到了地方政府的重視，成為地方經濟發展的重要引擎和經濟增長極，是地方政府推動產業發展最具體的抓手。 

　　趙玉海表示，國家高新區前10年的發展速度遠遠高于整個國民經濟的增長速度，下一步如何提高發展質量，提高自主創新能力，從過去主要依靠政策優勢聚集企業和產業，到如何利用經濟發展規律來聚集，這些問題提上日程。 

　　“我就是從那時參與國家高新區管理工作的。” 趙玉海說，２００１年在武漢召開的國家高新區所在市市長座談會上，經過對高新區發展軌跡的深入研究和分析，提出了國家高新區“二次創業”要實現五個轉變的發展思路。 

　　這五個轉變，是指從注重外延式發展向主要依靠科技創新的內涵式發展方式轉變；從注重硬環境建設向優化資源配置和提供優質服務轉變；從產品以國內為主向大力開拓國際市場轉變；推動產業規模由小而分散向發展特色和主導產業轉變；從逐步的積累式改革向適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制、新機制轉變。  

　　“這五個轉變，從內涵來看，就是現在所說的‘轉方式、調結構’，轉變發展方式。” 趙玉海說，提出國家高新區“二次創業”要實現五個轉變的發展思路，就是要著力在發展模式上進行調整。10年前國家高新區匯聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型優勢，在10年后發生了很大變化。當年，國家高新區作為改革政策試驗區，先行先試，出臺了一系列優惠政策。而經過10年的改革開放，各地的發展速度都在加快，國家高新區在辦事效率、服務、優惠政策等方面的優勢已不明顯。在這種情況下，國家高新區要通過進一步發揮自身體制機制優勢，利用良好的區位環境，完善各項服務措施等來加快發展。 

　　“國家高新區的發展模式是長期的、不斷調整的過程，當時提出的五個轉變的發展思路對現在仍然具有指導意義。”趙玉海總結說。

　　20年節點：打造創新資源聚集區是重要方向 

　　“又一個10年過去了，國家高新區影響力越來越大，依然保持著良好的發展態勢。”趙玉海表示，高新區成為高新技術產業的聚集地，吸引了大部分高新技術企業，是每個城市經濟增長的亮點，是城市的一張亮麗名片。 

　　2011年，國家高新區工業增加值占全國的12.3%；園區生產總值占國內生產總值的8.8%；出口創匯占全國外貿出口的16.8%。1992-2011年，上繳稅費（同口徑比較）年均增長率為40.2%；1991-2011年累計創造稅收30701億元；上交稅額占國家稅收收入的比重由1991年的0.13%上升到2011年的7.6%。 

　　經過20年的發展，國家高新區基本涵蓋絕大多數現代高新技術產業門類，一些重點高新技術產業，如電子信息、新材料、光機電一體化、生物、新能源及高效節能、環保、航空航天等產業已初具規模，成為我國高新技術產業發展的重要基地。 

　　“現在，國家高新區處在20年發展節點上，又是一個10年的轉折點。”趙玉海表示，過去20年，國家高新區在區域內城市建設、平衡產業發展方面做了很多探索，國家高新區新城區建設是城市發展的新亮點。對于高新區下一步發展，從大的方面來講，依然是“轉方式、調結構”，走內涵式增長道路，更多地依靠自主創新來發展產業和企業，建設創新型國家，國家高新區扮演的角色和肩負的使命越來越重要。 

　　“打造創新資源聚集區是國家高新區未來發展最重要的方向。”趙玉海認為，著眼產業的集聚效益布局，延長產業鏈，高新區未來發展空間很大。目前，國家高新區的產業能力、單位面積產出等與發達國家相比還有很大差距。因此，今后按照創新規律和產業發展規律布局產業鏈很重要。如何在產業聚集區發揮產業集聚效益，使產業鏈間實現有效銜接、互相促進，帶動產業發展是一個重要命題。降低產業配套間的交易成本、加強產業互動是經濟發展的內在需求，高新區今后在這方面有很大的發展空間。 

　　趙玉海認為，國家高新區未來發展還要高度重視人才的集聚。 

　　“企業聚集和良好環境是吸引人才的兩點關鍵因素。綠色、低碳的生活、生產環境，是未來高新區對人才最重要的吸引點。”趙玉海說。

　　新時期  新任務  新發展 

　　“國家高新區在發展的不同階段不斷被賦予新的內涵。”趙玉海表示，我國目前處于重要的戰略機遇期，國家高新區作為區域經濟增長極，承擔著重要使命。《國家高新區“十二五”發展規劃》提出，將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、轉變發展方式和調整經濟結構的動力平臺、實現創新驅動與科學發展的先行區域。黨的十七屆六中全會提出要加快實現文化的大發展、大繁榮，高新區被賦予了新的使命，要成為推動文化、科技產業融合發展的重要載體。

　　趙玉海指出，科技部一直高度重視國家高新區的開發和建設工作。國家高新區是推動科技成果轉化和產業化的重要抓手，是其中不可缺少的重要環節。在科技部部署的整個工作過程中，高新區是其創新鏈條中非常重要的一環。 

　　面對國家高新區發展的新要求、新任務，科技部做出新部署，將以各種形式，從政策、規劃、項目、人才等各個方面來加大對高新區發展的支持力度。首先，在國務院的部署下，在一些具備條件的省級高新區選擇符合條件的升級為國家高新區。其次，進一步推動國家高新區的轉型發展。從2010年開始，在全國部署了中關村、武漢東湖、上海張江3個國家自主創新示范區建設，這3個國家自主創新示范區出臺鼓勵科技創新和產業化的系列先行先試政策，對于推進高新區自主創新、培育和發展戰略性新興產業具有典型示范意義。今后，科技部將進一步推動國家高新區成為創新驅動和科學發展的先行區，探索科技、經濟、社會和諧發展的新機制和新模式的試驗區。 

　　“未來，國家高新區通過提高自主創新能力保持高速的發展態勢，是我們最希望看到的。”趙玉海說。