產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很大程度上就是調(diào)配好產(chǎn)業(yè)存量和增量之間的關(guān)系。為了處理好這種關(guān)系，起步較早的蘇南，幾年前就提出“騰籠換鳥”乃至“騰籠換鳳”;后發(fā)的蘇中、蘇北，也不失時機地把“招商引資”改為“招商選資”。不管提法如何，但真要處理好，卻絕非易事。
昆山，全國百強縣之首，全省現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。走在最前面，也最先觸碰到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。筆記本電腦是昆山的主打產(chǎn)業(yè)，最近兩年已轉(zhuǎn)出去3500萬臺的生產(chǎn)能力，相當于減少了1500億元的產(chǎn)值。據(jù)預(yù)測，今年的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移可能還要加速，約有1000萬臺筆記本電腦飛入中西部。
產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢必對一個區(qū)域的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展造成影響，那么，怎樣才能避免這種影響?
與其被迫騰籠，不如主動換鳥
“代工企業(yè)是候鳥，飛來飛去追逐低成本。從東莞到昆山，再從昆山飛出去，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律?！崩ド绞形瘯浌軔蹏f出了問題的實質(zhì)?！艾F(xiàn)在是企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)移，我們不可能硬拽住不讓它們走。但此時，也正是提升產(chǎn)業(yè)層次的好機會?！?br /> 早在十年前，昆山市委市政府就預(yù)見到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然，積極參與到南北掛鉤的園區(qū)建設(shè)，向沭陽轉(zhuǎn)移了部分產(chǎn)能，發(fā)展昆山的飛地經(jīng)濟。
像昆山的這種轉(zhuǎn)移蘇南各地都有，僅無錫一市，2001年至2012年，就在徐州6個南北共建園區(qū)投資169.5億元，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目181個。雖然轉(zhuǎn)移項目中傳統(tǒng)項目、小項目、粗加工型項目偏多、梯度轉(zhuǎn)移痕跡明顯，但它確實為蘇南騰出了發(fā)展空間，緩解了資源環(huán)境壓力，也解決了經(jīng)濟薄弱縣籠中少鳥的問題，還提升了蘇北工業(yè)化水準。睢寧的紡織業(yè)苦于無龍頭帶動，從江陰轉(zhuǎn)移過來的九天針紡公司和睢寧的紡織業(yè)對接，生產(chǎn)出來的紗線嵌入了塑料亮片、金屬絲線等，提高了產(chǎn)品附加值，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈。
不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能也是“騰籠”的題中之義。近年來，我省一直加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，連續(xù)多年超額完成國家下達的任務(wù)。但采訪中，記者多次接觸到一個觀點：從全國范圍看，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，但具體到某一省某一市，是否也存在過剩?作為制造業(yè)第一大省，江蘇筆記本電腦生產(chǎn)占了全球1/2，船舶生產(chǎn)占全國1/3，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)占全國70%……在當前和未來的產(chǎn)業(yè)競爭中，在產(chǎn)能總體過剩背景下，江蘇如何在國內(nèi)外市場上爭得更多的“羹”?專家提出，保持江蘇產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，不僅僅體現(xiàn)在總量上，更多地是要增強產(chǎn)業(yè)競爭力?？傮w過剩，你仍能活下來、活得好，才是本事。
要想著“換鳥”，更要立足“壯鳥”
“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”……各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提法多樣。不管怎么說，都想使入籠的是“吃食少、產(chǎn)蛋多、飛得遠”的“好鳥”。
南京市委常委、江寧區(qū)委書記周謙說，江寧的對策是發(fā)揮背靠南京主城的人才優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依靠沈國榮、尤肖虎、劉韻潔等領(lǐng)軍人物，江寧的智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、航空產(chǎn)業(yè)等正朝著千億級的目標努力。
走馬各地，騰籠新?lián)Q的“鳥”初見端倪：蘇州工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展納米產(chǎn)業(yè)、無錫新區(qū)寄望于物聯(lián)網(wǎng)、泰州全力打造醫(yī)藥城、鹽城鐘情環(huán)保產(chǎn)業(yè)園……
但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是簡單地“換鳥”，也不是上了新興產(chǎn)業(yè)就萬事大吉了。在蘇中采訪，一家大企業(yè)至今后悔不已：“當初轉(zhuǎn)型時，如果不搞陽春白雪的鎳氫電池，而專攻鋰電池，可能也不至于像現(xiàn)在這樣!”再譬如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，早在2009年我省就對光伏產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)限制審批，但一些地方仍然引投資上項目，新產(chǎn)業(yè)不自覺地走了老路。這就提醒我們：換進籠的新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要靠市場需求牽引發(fā)展，靠追求核心競爭力提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
這幾年，總部經(jīng)濟也讓人看得眼熱。位于蘇滬交界處的花橋國際商務(wù)城是全省唯一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級開發(fā)區(qū)，去年的服務(wù)業(yè)占比達到67%，接近發(fā)達國家的水平。昔日的小鎮(zhèn)在幾年內(nèi)豎起了上百幢百米高樓，云集了50多個企業(yè)總部，幢幢樓宇流金淌銀。在大潤發(fā)的華東總部，一間小小的辦公室，每年開票銷售額200億元，在花橋上繳的稅收超過了5億元。江蘇人均土地面積全國最少，籠子空間有限，花橋這樣的占地少、耗能少、產(chǎn)出高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無疑是產(chǎn)業(yè)置換的對象。但是，是不是所有地方都能搞總部經(jīng)濟?
“當今社會，服務(wù)是創(chuàng)造價值的主體，我們要把原來的生產(chǎn)性制造逐步向服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變，整個經(jīng)濟都要逐步實現(xiàn)服務(wù)化，不管你搞什么產(chǎn)業(yè)，都要想方設(shè)法向微笑曲線的兩端延伸，提高我們產(chǎn)品的附加值。”南京大學(xué)教授錢志新如是說。
沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的企業(yè)。對于面廣量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)能，一時沒辦法騰籠換鳥，先瞄準微笑曲線兩端，利用原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的籠子里“壯鳥”，打造競爭新優(yōu)勢，不失為一個好路徑。
新舊產(chǎn)業(yè)有序更替力避“空籠”
應(yīng)該說，我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成效明顯，去年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破了4萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占比達到43.5%。但是，它們的規(guī)模優(yōu)勢尚未真正確立，對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)作用有待增強。
“騰籠換鳥不是騰籠放鳥，我們首先必須確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟得上，不能出現(xiàn)空籠，才能在轉(zhuǎn)型升級中保持穩(wěn)健增長態(tài)勢?！碧K州市發(fā)改委副主任陸文剛說?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個持續(xù)漸進的過程，不可能一蹴而就。放走一只小鳥易，你只需打開籠子;培育一只大鳥難，它需要一個過程。在蘇南采訪，很多人都談到，大刀闊斧關(guān)停并轉(zhuǎn)一大批企業(yè)很容易，但如果新的產(chǎn)業(yè)跟不上來，造成新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接，那問題就大了，有的地方工業(yè)用電負增長，就是教訓(xùn)。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，決不能騰籠等鳥。
昆山市則提出，調(diào)結(jié)構(gòu)講節(jié)奏，把握節(jié)奏促轉(zhuǎn)型。該市常務(wù)副市長夏小良坦言：“壓力蠻大，因為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有時并不能完全掌控，市場規(guī)律在起作用，還有一些人為因素，你希望它轉(zhuǎn)得慢一點，但它可能比你想像的快。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌化，尚不足以彌補低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度?！?br /> 騰籠換鳥要有一定的前瞻性，要考慮“新鳥”“老鳥”的合理配比，減少騰籠與換鳥的時間差。南京市江寧區(qū)確定了2+2+2的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兩大新興產(chǎn)業(yè)、兩大未來產(chǎn)業(yè)。這樣穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使東方不亮西方亮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互補。
“我們要延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壽命，同時加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐?！苯瓕巺^(qū)副區(qū)長李濱說，汽車制造是江寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超過了工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。汽車城底特律敗落表明，汽車產(chǎn)業(yè)已不是朝陽，區(qū)里決策時否決了某汽車企業(yè)要3000畝地建汽車試驗場的擴張要求，而爭取了福特汽車亞太地區(qū)工程技術(shù)中心等移師江寧。穩(wěn)住了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間，使新舊產(chǎn)業(yè)的交替不出現(xiàn)空檔期。
省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處副處長華建強認為，中國存在東西差距，江蘇存在南北差距，解決好了江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就為解決全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題提供了模本，這也是江蘇騰籠換鳥備受關(guān)注的一個重要原因。