“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”是在一個(gè)劃定的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)行招商引資，集群式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式。珠海也是全國(guó)最早發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)之一。從南屏工業(yè)園、三灶工業(yè)園、富山工業(yè)園到高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園以及橫琴新區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐漸壯大和轉(zhuǎn)型推動(dòng)著珠海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和升級(jí)。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，珠海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在著運(yùn)營(yíng)管理方式單一、土地瓶頸突出，資金持續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)能力弱、園區(qū)總體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，迫切需要再一次推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，進(jìn)一步拉動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在華東考察后，珠海將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個(gè)突破重點(diǎn)放在園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作上。日前，珠海也進(jìn)一步明確了三大引擎、重點(diǎn)園區(qū)和特色園區(qū)的總體發(fā)展方向。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)成功與否的關(guān)鍵在于是否具有維持產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡的制度環(huán)境，其能否長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵也在于能否不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新以再造環(huán)境適應(yīng)新的需求變化。從我國(guó)的歷程來(lái)看，園區(qū)功能從“三個(gè)窗口”(對(duì)外窗口、技術(shù)窗口、管理窗口)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭笃脚_(tái)”(對(duì)外合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、改革創(chuàng)新平臺(tái))，建設(shè)方向也從“三為主”(以來(lái)料加工為主、以吸引外資為主、以出口創(chuàng)匯為主)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苿?dòng)”(推動(dòng)技術(shù)孵化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)城市化進(jìn)程)，這其中自然也同時(shí)伴隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和管理模式及其制度隨著改革開(kāi)放不斷深化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化而不斷進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。在新時(shí)期新形勢(shì)下，珠海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，也必須先行進(jìn)行園區(qū)的制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)升級(jí)，再造園區(qū)活力。
要改變園區(qū)開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入、銀行借貸和土地出讓收入的傳統(tǒng)方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，與入園企業(yè)形成股權(quán)式利益共同體。由政府以財(cái)政資金或園區(qū)土地出資成立控股公司，允許社會(huì)資本、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)工程建設(shè)方等以資金或建設(shè)工程收益入股，共同形成股份制園區(qū)開(kāi)發(fā)投資企業(yè)。由這家公司負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資本、管理物業(yè)等。園區(qū)經(jīng)營(yíng)收益按照公司化管理進(jìn)行收益分成。公司股份可以轉(zhuǎn)讓，待條件成熟之后，可以通過(guò)上市、股權(quán)交易市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)退出。可以鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)以BT、BOT、BO、TOT、PPP、獨(dú)資、合作等多種方式參與園區(qū)建設(shè)與管理，在園區(qū)內(nèi)引入或設(shè)立園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司出資作為種子資金，廣泛吸引社會(huì)資金加入。基金按照商業(yè)運(yùn)作模式，定位于園區(qū)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，主要為園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目搭建融資平臺(tái)。另外，可以創(chuàng)新土地征占用補(bǔ)償支付方式，在確保一次性支付土地征用費(fèi)的前提下，對(duì)占用的集體土地采取按年度支付占用費(fèi)、到期還本的方式，確保園區(qū)加快項(xiàng)目用地征用和收儲(chǔ)。
要改變傳統(tǒng)的園區(qū)管委會(huì)的準(zhǔn)行政管理運(yùn)行體制，實(shí)行園區(qū)行政管理主體、開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和園區(qū)營(yíng)運(yùn)主體“三分離”的管理運(yùn)行模式，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)變。管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)行政職能和社會(huì)職能，并調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理和一站式服務(wù)。園區(qū)開(kāi)發(fā)公司擁有園區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本和入園企業(yè)參股共同開(kāi)發(fā)、分享收益。引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或組建專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司，與園區(qū)開(kāi)發(fā)公司形成委托代理關(guān)系，承擔(dān)園區(qū)的招商、經(jīng)營(yíng)與管理等市場(chǎng)化運(yùn)作功能。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ膱@內(nèi)企業(yè)，可以通過(guò)土地、廠房入股的方式參與到企業(yè)的成長(zhǎng)中，既支持企業(yè)成長(zhǎng)，又分享成長(zhǎng)收益。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化。