行業動態
3.4萬億元治污 八項重點工程啟動
環境保護部相關負責人日前接受中國工業報記者采訪，對《國家環境保護“十二五”規劃》做出權威解讀：與“十一五”相比，“十二五”規劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。
《規劃》把改善環境質量放在更加突出位置，強調著力深化主要污染物總量減排，改善環境質量，防范環境風險。“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元，約占同期國內生產總值的1.4%。還將優先實施8項重點工程，投資需求約1.5萬億元。
中國工業報：2011年，國務院以國發文件印發了6項規劃，其中環境保護領域的規劃就占了兩項，這在我國環境保護歷史上是絕無僅有的。能否簡單介紹一下《規劃》主要特點體現在哪些方面？
環保部：《規劃》具有六個方面的特點：一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務和“完善環境保護基本公共服務體系”的戰略任務。三是進一步深化總量減排，并將其作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出位置，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系。六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。
中國工業報：《規劃》提出的主要環保指標有哪些？與“十一五”規劃相比有哪些不同？
環保部：《規劃》確定了7項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和兩項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。
與“十一五”相比，《規劃》的約束性指標增多，潛力減小。新增了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年減少8%。
減排指標從內容、要求和任務量等各個方面都發生了重大變化，減排領域也從工業和生活兩個領域擴展為工業、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍。隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經濟發展和資源能源消耗剛性增長仍將持續，完成主要污染物減排目標的壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30%~40%以上。
另外，《規劃》改善環境質量的壓力加大，要求提高。地表水環境質量指標延續使用“十一五”比例指標，但監測點位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環境質量指標對實施范圍進行了調整，由113個環保重點城市擴大到333個地級以上城市，并提高了評價標準，由“十一五”的“重點城市空氣質量好于二級標準的天數超過292天的比例”調整為“地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為80%。
中國工業報：這些新指標的提出，是否與當前我國環境保護面臨的新形勢與壓力有關？
環保部：當前的環境形勢大致是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為：污染物排放總量依然較大；改善環境質量壓力加大，七大水系近20%的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近五分之一的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出；防范環境風險任務艱巨；農村環境基礎設施建設滯后；環境基本公共服務供給不足，區域之間和城鄉之間環境監管、環境基礎設施差距較大；核與輻射安全監管能力亟待加強；環境保護基礎工作依然薄弱；國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題壓力日益加大。
中國工業報：基于這些新形勢、新問題，《規劃》提出的“十二五”期間，我國環境保護的重點任務有哪些？
環保部：重點任務概括起來就是削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展。
具體來講，一是要深入推進主要污染物減排。要加大經濟結構調整力度、削減化學需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，強化生態保護和監管，明顯改善生態環境質量；三是加強重點領域環境風險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善風險管理制度，著力解決工業化過程中環境安全保障問題；四是完善環境基本公共服務體系。
中國工業報：圍繞上述重點任務，“十二五”期間將重點推進的環保工程有哪些？所涉投資大概多少？投資的主要來源有哪些？
環保部：《規劃》統籌提出了主要污染物減排、改善民生環境保障、農村環保惠民、生態環境保護、重點領域環境風險防范、核與輻射安全保障、環境基礎設施公共服務、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等8項重大工程。據測算，“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當年價累計，不含運行費），約占同期國內生產總值的1.4%。優先實施的8項重點工程投資需求約1.5萬億元。重點工程投入以企業和地方各級政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。
(編輯：sunny)
《規劃》把改善環境質量放在更加突出位置，強調著力深化主要污染物總量減排，改善環境質量，防范環境風險。“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元，約占同期國內生產總值的1.4%。還將優先實施8項重點工程，投資需求約1.5萬億元。
中國工業報：2011年，國務院以國發文件印發了6項規劃，其中環境保護領域的規劃就占了兩項，這在我國環境保護歷史上是絕無僅有的。能否簡單介紹一下《規劃》主要特點體現在哪些方面？
環保部：《規劃》具有六個方面的特點：一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務和“完善環境保護基本公共服務體系”的戰略任務。三是進一步深化總量減排，并將其作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出位置，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系。六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。
中國工業報：《規劃》提出的主要環保指標有哪些？與“十一五”規劃相比有哪些不同？
環保部：《規劃》確定了7項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和兩項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。
與“十一五”相比，《規劃》的約束性指標增多，潛力減小。新增了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年減少8%。
減排指標從內容、要求和任務量等各個方面都發生了重大變化，減排領域也從工業和生活兩個領域擴展為工業、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍。隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經濟發展和資源能源消耗剛性增長仍將持續，完成主要污染物減排目標的壓力加大了，實際完成的主要污染物減排量要在30%~40%以上。
另外，《規劃》改善環境質量的壓力加大，要求提高。地表水環境質量指標延續使用“十一五”比例指標，但監測點位由759個增加到970個，評價因子由9項增加到21項。大氣環境質量指標對實施范圍進行了調整，由113個環保重點城市擴大到333個地級以上城市，并提高了評價標準，由“十一五”的“重點城市空氣質量好于二級標準的天數超過292天的比例”調整為“地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為80%。
中國工業報：這些新指標的提出，是否與當前我國環境保護面臨的新形勢與壓力有關？
環保部：當前的環境形勢大致是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。突出表現為：污染物排放總量依然較大；改善環境質量壓力加大，七大水系近20%的監測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養化加重，河流入海水質較差，近五分之一的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出；防范環境風險任務艱巨；農村環境基礎設施建設滯后；環境基本公共服務供給不足，區域之間和城鄉之間環境監管、環境基礎設施差距較大；核與輻射安全監管能力亟待加強；環境保護基礎工作依然薄弱；國際環境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環境問題壓力日益加大。
中國工業報：基于這些新形勢、新問題，《規劃》提出的“十二五”期間，我國環境保護的重點任務有哪些？
環保部：重點任務概括起來就是削減總量、改善質量、防范風險、均衡發展。
具體來講，一是要深入推進主要污染物減排。要加大經濟結構調整力度、削減化學需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實解決突出環境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，強化生態保護和監管，明顯改善生態環境質量；三是加強重點領域環境風險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環境風險的重點，完善風險管理制度，著力解決工業化過程中環境安全保障問題；四是完善環境基本公共服務體系。
中國工業報：圍繞上述重點任務，“十二五”期間將重點推進的環保工程有哪些？所涉投資大概多少？投資的主要來源有哪些？
環保部：《規劃》統籌提出了主要污染物減排、改善民生環境保障、農村環保惠民、生態環境保護、重點領域環境風險防范、核與輻射安全保障、環境基礎設施公共服務、環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等8項重大工程。據測算，“十二五”期間，全社會環保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當年價累計，不含運行費），約占同期國內生產總值的1.4%。優先實施的8項重點工程投資需求約1.5萬億元。重點工程投入以企業和地方各級政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。
(編輯：sunny)