廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目選址位于謝崗鎮(zhèn)北部，東起黎村大道，西至樂園工業(yè)園建設(shè)大道，南以廣梅汕鐵路(燕東橋至黎村)和謝常公路為邊界，北以農(nóng)田保護(hù)區(qū)南邊線為界。
項目規(guī)劃用地總面積約17平方公里，計劃投資600億元，集聚汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的生產(chǎn)研發(fā)，預(yù)計今年6月動工，分三期共10年開發(fā)建設(shè)。
站在謝崗鎮(zhèn)黎村崖山向西遠(yuǎn)眺，一片平整舒緩、阡陌交通的連片土地盡收眼底。這里就是東莞建市以來單體投資最大的項目——廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目(以下簡稱“粵海產(chǎn)業(yè)園”)的選址地塊。
2012年以來，我市全力開展“三重”(重大項目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項)建設(shè)。當(dāng)年12月17日，粵海產(chǎn)業(yè)園項目簽約儀式在廣州舉行，根據(jù)協(xié)議，東莞市政府與粵海控股集團(tuán)有限公司將在東莞共同打造產(chǎn)業(yè)園。該項目計劃投資600億元，預(yù)計今年6月動工，分三期共10年開發(fā)建設(shè)。
分析人士認(rèn)為，粵海產(chǎn)業(yè)園項目，有助于扭轉(zhuǎn)“滿天星斗，缺乏月亮”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，并成為東莞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)打造的三大新增長極之一。
簽約至今，粵海產(chǎn)業(yè)園項目有哪些新的進(jìn)展?粵海產(chǎn)業(yè)園項目將怎樣突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的瓶頸?本報記者實地探訪了粵海產(chǎn)業(yè)園項目選址現(xiàn)場，并探尋這座被稱為東莞“明月”的產(chǎn)業(yè)新城的獨(dú)特密碼。
【項目進(jìn)展】美日意向企業(yè)已實地考察
粵海產(chǎn)業(yè)園項目簽約以來，受到了市委、市政府及粵海集團(tuán)的高度重視。市委書記、市人大常委會主任徐建華，市委副書記、市長袁寶成高度重視，多次與粵海集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)召開項目聯(lián)席會議，商討解決核心問題，市有關(guān)部門與粵海集團(tuán)積極謀劃、深入?yún)f(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)項目。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。在園區(qū)規(guī)劃編制工作方面，粵海產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做了精心的編制和定位。據(jù)粵海辦透露，粵海集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)已基本完成。粵海產(chǎn)業(yè)園將以園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行編制的同時，圍繞著園區(qū)定位的招商工作也已經(jīng)啟動。在日前舉行的“中國東莞市-韓國牙山市合作交流會”上，粵海投資有限公司副總經(jīng)理曾海鵬向牙山政企代表團(tuán)做了專題推介。曾海鵬說，廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是唯一集中規(guī)劃的專業(yè)化大型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將打造成宜居宜業(yè)宜學(xué)的一體化園區(qū)。他表示，“入園企業(yè)將可享受全市最優(yōu)惠的政策”。在交流會上，粵海產(chǎn)業(yè)園引起了牙山市市長卜箕旺率領(lǐng)的政企代表團(tuán)的注意。
除了此次推介會，粵海辦表示，市有關(guān)部門與粵海集團(tuán)已先后組織赴北京中國汽車協(xié)會及深圳標(biāo)致、雪鐵龍開展登門招商，赴上海組織召開項目專題招商會。目前，美國史帝普物業(yè)開發(fā)公司、日本Amess公司、東凌集團(tuán)、廣汽集團(tuán)零部件公司等意向企業(yè)已赴謝崗進(jìn)行實地考察。接下來，市有關(guān)部門與粵海集團(tuán)正在籌備以上汽集團(tuán)為首的汽車配套產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)洽談對接會、日本汽車制造業(yè)企業(yè)專題推介會等。
【發(fā)展目標(biāo)】打造國際一流汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園
粵海產(chǎn)業(yè)園將是一個怎樣的新型產(chǎn)業(yè)園?省經(jīng)信委去年底在調(diào)研粵海項目時建議，粵海產(chǎn)業(yè)園要考慮走高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的路線，定位上力求高端，以引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并有意識地引進(jìn)部分具有研發(fā)能力的企業(yè)和科研單位，完善園區(qū)公共平臺。
在綜合各方建議后，目前，粵海產(chǎn)業(yè)園的定位有了一個清晰的答案。據(jù)粵海辦透露，粵海產(chǎn)業(yè)園定位為集工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑于一體，國際一流水平的汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
具體而言，粵海產(chǎn)業(yè)園主要包括四個方面內(nèi)容：一是具有國際影響力，以現(xiàn)代汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)為發(fā)展特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);二是區(qū)域性商務(wù)、商貿(mào)和生產(chǎn)性服務(wù)中心;三是服務(wù)廣、佛、深、莞、惠乃至珠三角地區(qū)的特色休閑文化旅游目的地;四是產(chǎn)城結(jié)合、宜居宜業(yè)、服務(wù)配套完善、用地集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)桿。
正因為粵海產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，目前該項目已成為東莞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)打造的三大新增長極之一。對此，有分析人士指出，粵海產(chǎn)業(yè)園項目有助于扭轉(zhuǎn)東莞“滿天星斗，缺乏月亮”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，形成龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的示范效應(yīng)。
【實地探訪】謝崗正在開展園區(qū)土地預(yù)控統(tǒng)籌
記者昨日驅(qū)車前往位于謝崗鎮(zhèn)北部的粵海項目選址地。站在謝崗黎村崖山向西遠(yuǎn)眺，總面積約17平方公里的粵海項目選址地片區(qū)仍然保持著以農(nóng)業(yè)種植為主的面貌。據(jù)介紹，粵海項目選址地涉及謝崗鎮(zhèn)黎村、大厚、大龍、謝山、謝崗、趙林和稔子園7個村。
盡管當(dāng)前園區(qū)土木工程還未全面鋪開，但項目的前期工作正穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)介紹，在征地拆遷前期工作方面，目前，謝崗鎮(zhèn)正在 分類研究征地拆遷工作方案，并會同市城管綜合執(zhí)法局開展園區(qū)范圍內(nèi)土地預(yù)控統(tǒng)籌工作。力爭盡快啟動征地拆遷工作，完成園區(qū)地塊的航拍測繪取證及土地權(quán)屬確權(quán)工作，全面推進(jìn)對搶建、搶種行為清理工作。
此外，謝崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編計劃也將于4月初召開專家評審會，4月底報市政府審批。環(huán)評規(guī)劃目前也已穩(wěn)步推進(jìn)，計劃年內(nèi)完成園區(qū)環(huán)評規(guī)劃。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，是微觀尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代形式，是一種新型的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。當(dāng)前，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。
不過，有專家分析認(rèn)為，包括東莞的園區(qū)在內(nèi)的傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)存在過度依賴土地經(jīng)營、缺乏專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群、吸引留住人才難等問題。作為東莞三大新增長極之一的粵海產(chǎn)業(yè)園項目將怎樣突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園面臨的上述瓶頸?
瓶頸一 如何避免走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園老路?
經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，依賴土地收入的傳統(tǒng)園區(qū)盈利模式已經(jīng)逐漸走進(jìn)瓶頸，大量園區(qū)運(yùn)營處于盈虧平衡或略有虧損的狀態(tài)，收入的主要來源是稅收分成、政府的各類補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。
粵海產(chǎn)業(yè)園如何突破過度依賴土地經(jīng)營等瓶頸?園區(qū)土地運(yùn)營的盈利模式主要包括土地增值、租金收入、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)等幾項內(nèi)容。而園區(qū)增值服務(wù)的盈利模式主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)性服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展性服務(wù)、生活配套性服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營性服務(wù)等幾項內(nèi)容。
粵海辦認(rèn)為，粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)定位為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著明顯的區(qū)別。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以土地、交通等要素的低成本為導(dǎo)向，粵海產(chǎn)業(yè)園區(qū)則以技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境為導(dǎo)向;在開發(fā)模式方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度依賴土地經(jīng)營，難以獲取土地持續(xù)增值收益，而粵海產(chǎn)業(yè)園區(qū)則屬于以開發(fā)主體多元化、土地價值多元化為特征的綜合開發(fā)模式。
瓶頸二
如何培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群?
深圳大學(xué)教授魏達(dá)志此前在接受本報記者采訪時認(rèn)為，深圳、東莞等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大的問題是專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的問題。一個好的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)該是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，包括配套產(chǎn)業(yè)，比如物流等，這樣形成的產(chǎn)業(yè)集聚科技含量很高。
粵海產(chǎn)業(yè)園定位為汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)該如何形成專業(yè)化的汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)集群?
粵海辦表示，在招商策略方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倚重傳統(tǒng)稅收、土地優(yōu)惠政策的硬性招商，而粵海產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以增加服務(wù)配套、降低企業(yè)運(yùn)營成本等軟性招商策略為主。具體來說，粵海產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，全面整合三方招商資源與招商力量，力爭實現(xiàn)園區(qū)項目布局基本飽和，特色產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)凸顯并逐步形成示范作用的總體目標(biāo)。項目前期將在園區(qū)首期工程范圍內(nèi)，引進(jìn)一批歐洲、日本等世界先進(jìn)制造水平的汽車及先進(jìn)裝備制造業(yè)項目，力爭通過園區(qū)首期項目打響園區(qū)品牌、確立園區(qū)影響，為后續(xù)招商奠定基礎(chǔ)。
東莞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任助理龔佳勇認(rèn)為，作為高端的產(chǎn)業(yè)園，政府在前期應(yīng)該引導(dǎo)園區(qū)引入成熟的科技、資本等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過配套產(chǎn)業(yè)鏈引入大項目。在市場的調(diào)節(jié)下，大項目的進(jìn)入自然會吸引更多配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。而配套產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸又將吸引更多的大項目進(jìn)入。這樣整個鏈條不斷循環(huán)，園區(qū)將逐步形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。
瓶頸三
如何吸納高端人才入園?
高技術(shù)企業(yè)的核心競爭力是人,人作為一種資源的重要性越來越引起重視，處理好人的問題,調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智,是企業(yè)成功的關(guān)鍵。這個道理對高端的產(chǎn)業(yè)園同樣適用。省經(jīng)信委在調(diào)研粵海項目時曾建議，粵海產(chǎn)業(yè)園不僅要立足于一個園區(qū)的規(guī)劃，還要再造一個新型城鎮(zhèn)，以此推動產(chǎn)業(yè)化，讓產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人也享受到市民的待遇。
對此，粵海產(chǎn)業(yè)園已有思路。粵海辦表示，粵海產(chǎn)業(yè)園將從產(chǎn)城一體化的理念出發(fā)，園區(qū)將包含三大功能板塊：產(chǎn)業(yè)板塊、服務(wù)板塊和居住板塊，三者互有需求，互相促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)板塊是研發(fā)商務(wù)的重要基礎(chǔ)，也會對居住板塊產(chǎn)生居住需求;研發(fā)、商務(wù)、旅游等服務(wù)板塊是產(chǎn)業(yè)板塊的重要支撐，同時也會對居住板塊產(chǎn)生消費(fèi)需求;居住板塊是產(chǎn)業(yè)板塊和商業(yè)板塊的重要配套，高檔住宅對產(chǎn)業(yè)板塊和商務(wù)板塊形成高端人才支撐，它們之間最終將形成混合發(fā)展、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。
龔佳勇認(rèn)為，只有產(chǎn)業(yè)和城市融合，人才的工作和生活相協(xié)調(diào)，這樣員工即使跳槽，也在園區(qū)內(nèi)流動，不會大量外溢。這就形成了所謂的“人才池”。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、東莞特約研究員林江：
粵海項目初期首先應(yīng) 解決市場和人才問題
對粵海產(chǎn)業(yè)園項目的前景，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、東莞特約研究員林江認(rèn)為，粵海項目真正的價值在于資源重新配置的契機(jī)。粵海產(chǎn)業(yè)園項目選址地塊位于東莞和惠州交匯處，并毗鄰深圳，交通路網(wǎng)對接省內(nèi)各大汽車生產(chǎn)基地，項目將更加密切珠三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的合作，特別是將進(jìn)一步加快莞惠深經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程;同時，項目落戶于東莞東部地區(qū)，對產(chǎn)業(yè)、人才、行政資源進(jìn)行規(guī)劃，重新整合、配置資源，將對東莞山區(qū)、埔田片鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用，進(jìn)而形成東莞新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而助推東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更早迎來拐點(diǎn)。
林江認(rèn)為，粵海產(chǎn)業(yè)園項目在發(fā)展的過程中，要先解決兩個問題。首先，要解決市場對接的問題。“將來粵海產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)主要是汽車零部件、工程裝備等方面的企業(yè)，它們產(chǎn)品下游的整車市場需求必須有較為明確的方向。”林江認(rèn)為，無論是廣本、廣汽也好，還是省外的東風(fēng)甚至韓國的汽車集團(tuán)，粵海產(chǎn)業(yè)園項目必須在前期對它們進(jìn)行深入調(diào)研。
其次，人才的問題也是林江較為關(guān)注的。林江說，粵海產(chǎn)業(yè)園項目定位為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)屬于先進(jìn)制造領(lǐng)域，因而其員工必然以素質(zhì)較高的技術(shù)工人為主。“在項目初期，謝崗的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活配套根本無法滿足高端人才的需求，該怎么辦?”林江建議，除了生活和工作環(huán)境外，在項目初期引進(jìn)人才時，政府應(yīng)與粵海集團(tuán)聯(lián)合舉行人才招聘會，通過政府層面的統(tǒng)籌，將這些技術(shù)工人納入人才戰(zhàn)略中，在福利、社保等方面均由政府層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這樣，在項目初期人才才會進(jìn)入粵海產(chǎn)業(yè)園。
日本筑波科學(xué)城的轉(zhuǎn)型啟示
1963年，日本政府做出了在距離東京市中心約60公里處的筑波建設(shè)一個國家級科學(xué)城的決議。經(jīng)過20余年的發(fā)展，筑波與幾乎同一時期迅速發(fā)展起來的美國硅谷，乃至臺灣新竹等科學(xué)園區(qū)相比，在GDP產(chǎn)出能力、創(chuàng)新活躍程度等方面的運(yùn)行效果并不理想。
為此，筑波科學(xué)城制訂的新筑波計劃，將21世紀(jì)的筑波科學(xué)城的功能定位為：科學(xué)技術(shù)中樞城市、更廣域范圍都市圈內(nèi)的核心城市以及生態(tài)、生活、模范城市。其中生態(tài)、生活、模范城市是指實現(xiàn)自然、田園與都市之間的和諧，維護(hù)節(jié)能環(huán)保型的街道環(huán)境，創(chuàng)造豐富多彩的文化，加深居民之間的交流，達(dá)到可以實現(xiàn)下一代人夢想的理想生活環(huán)境。
在這三個層次的功能定位中，生態(tài)、生活、模范城市的建設(shè)目標(biāo)秉持了筑波科學(xué)城的建設(shè)初衷，通過吸引人、聚集人，緩解特大城市的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，開創(chuàng)宜居的新都市。從而建立起技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化生產(chǎn)之間的紐帶，讓筑波科學(xué)城從純粹的“科學(xué)烏托邦”中走出來，與產(chǎn)業(yè)、城市，乃至市民都建立更緊密的聯(lián)系。
但在我國高新園區(qū)的建設(shè)中存在的一種現(xiàn)象值得引起重視，即將園區(qū)功能與城市功能完全割裂，園區(qū)內(nèi)的城市開發(fā)完全以面向社會的公眾住宅為主，甚至憑借自然條件等房地產(chǎn)開發(fā)中的賣點(diǎn)，大范圍、大規(guī)模地開發(fā)高檔住宅社區(qū)，營造一種與高新區(qū)內(nèi)涵并不很相稱的生活、文化氛圍。而筑波科學(xué)城在最初的住宅開發(fā)中就建設(shè)或預(yù)留部分帶有一定政策引導(dǎo)性的非贏利性住宅，以吸引技術(shù)管理人才入駐。因為對以高新區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的城市而言，有高素質(zhì)的人才居留是必要條件。