近日，上海正在研究探索公共租賃住房與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)營(yíng)機(jī)制，希望打通廉租房、公租房之間的“隔斷”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)房源的互通和共享。而實(shí)際上，近來(lái)各地將廉租房和公租房并軌的呼聲都頗高，原因是在核定收入難度大､法律法規(guī)不完善等情況下，保障性住房的供應(yīng)類(lèi)別若分得太細(xì)，容易增加尋租空間和資源浪費(fèi)｡

　　解決“區(qū)分太細(xì)”弊端

　　同為保障性住房的廉租房和公租房由于針對(duì)的人群不同，原本一直實(shí)行房源分開(kāi)管理。但由于配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)的不平衡，導(dǎo)致廉租房過(guò)?？罩?，而公租房則供不應(yīng)求。

　　目前，上海的廉租房和公租房有著不同的準(zhǔn)入及分配標(biāo)準(zhǔn)，因而能照顧到不同收入群體的住房需求。但是專(zhuān)家指出，同樣作為租賃型的保障性住房，如果“區(qū)分太細(xì)”則容易影響管理成本和運(yùn)行效率，存在一定的弊端。上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東也坦言，職能配置“精細(xì)化”有助于措施的落實(shí)，但也容易影響到運(yùn)行效率，提高了管理成本。

　　并軌之后，廉租房和公租房制度則可以在保持各自差異性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理”和“差額補(bǔ)貼”。例如，兩者的供應(yīng)對(duì)象仍然不同，政府對(duì)廉租房對(duì)象予以單獨(dú)的貨幣補(bǔ)貼；同樣的房源，既可以用作廉租房，也可用作公租房，但只有適配適用的公租房房源才會(huì)轉(zhuǎn)化為廉租房；另外，資金、管理、運(yùn)營(yíng)等方面也都會(huì)靈活統(tǒng)籌起來(lái)。

　　各地經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

　　在杭州，目前已計(jì)劃將廉租住房與公共租賃住房房源并軌管理后，統(tǒng)稱(chēng)為“公共租賃住房”，并建立起“房源庫(kù)”進(jìn)行統(tǒng)籌管理調(diào)配。除了房源、資金可統(tǒng)籌管理調(diào)配之外，房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、租金的差別化實(shí)施都將推動(dòng)保障房的無(wú)縫銜接。

　　而南京目前廉租房和公租房在統(tǒng)計(jì)上已經(jīng)合并，部分保障房小區(qū)內(nèi)，廉租房更是與公租房建在了一起。南京市保障房集團(tuán)有關(guān)人士介紹說(shuō)，未來(lái)住在一個(gè)保障房小區(qū)里的居民，可以先是廉租房住戶(hù)，生活條件變好后，轉(zhuǎn)為公租房住戶(hù)。住戶(hù)只需在租金上發(fā)生變化，不用再搬家了。

　　統(tǒng)籌與市場(chǎng)相結(jié)合

　　對(duì)此，北京市住房保障辦公室常務(wù)副主任鄒勁松認(rèn)為，廉租房家庭收入較低，其生活方式可能與商品房家庭有很大差別，對(duì)后期的物業(yè)管理會(huì)帶來(lái)考驗(yàn)。如果能使廉租房家庭和公租房家庭“混住”，由于公租房家庭收入稍高，能將小區(qū)的品質(zhì)提升，便于管理和服務(wù)。

　　而中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰則進(jìn)一步建議，并軌運(yùn)營(yíng)可以實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離的運(yùn)行機(jī)制。他提出，在建設(shè)過(guò)程中，不再區(qū)分廉租房和公租房，既可由政府投資建設(shè)，也可吸引包括民間資金在內(nèi)的社會(huì)資金。為提高運(yùn)營(yíng)效率，運(yùn)營(yíng)管理主體還可與建設(shè)主體分離。另外，租賃服務(wù)和政府補(bǔ)貼也可以分別實(shí)施、平行操作。