國際經(jīng)驗中，公共住房建設最大的教訓是，只考慮解決居住問題，卻忽視人的社會性和人的發(fā)展問題?！?

近年來，我國公共住房快速發(fā)展，“十二五”期間新建3600萬套保障房的計劃舉世矚目，引起了海內(nèi)外專家的共同興趣。8月29日—8月30日，由復旦大學住房政策研究中心主辦的第二屆“公共住房的未來”國際研討會在復旦大學管理學院成功舉行。復旦大學管理學院住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰在研討會上對2011年以來3600萬保障房建設的一些初步統(tǒng)計資料進行了匯總與效應分析，并剖析了中國政府之所以在2010年之后開始大規(guī)模發(fā)展公共住房的動機。

公住房三大作用

“中國政府之所以在2010年之后開始大規(guī)模發(fā)展公共住房，主要是希望借此起到三個作用?！标惤苷J為，其一是民生作用，希望提供廉租房這樣的低收入住房，增加公共服務投入，促進民生發(fā)展和提高社會穩(wěn)定。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年開工的1000萬套保障房在今年繼續(xù)施工，加上今年新開工700萬套的任務，保障房的在建規(guī)模將達到一個新高度。

“其二是預防作用，希望通過提供大規(guī)模的政府主導和可控的公共住房建設，調(diào)控經(jīng)濟過快下滑所帶來的硬著陸風險?！标惤苤赋?，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)持續(xù)兩年，房價過快上漲勢頭總體上得到遏制。但是，我國房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期，堅持推動房地產(chǎn)的實質(zhì)性調(diào)整，讓房價合理回歸，避免硬著陸發(fā)生。

其三是發(fā)展作用，希望大規(guī)模提供公租房這樣主要面對新生技術(shù)工人和專業(yè)人員等城市新移民、幫助改善其居住社區(qū)環(huán)境、破解“雙二元”難題。

據(jù)悉，截至今年4月底，中央已下達地方1483億元補助資金用于保障房建設，希望實現(xiàn)“住有所居”目標，真正解決低收入群體的住房問題。

加強可持續(xù)管理

公共住房建設是我國經(jīng)濟建設的重要一環(huán)，因此，我國對于公共住房未來建設的政策及相關(guān)規(guī)定仍在不斷完善。據(jù)了解，目前，住房和城鄉(xiāng)建設部已完成《基本住房保障條例》草稿的起草工作。在草稿中，購置政府投資建設保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權(quán)成為“剛性”規(guī)定，這意味著購置型保障房的牟利空間將被基本清除。

而包括北京、重慶等城市在內(nèi)的地方政府，也已開始著手匯總現(xiàn)有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。其中，多種保障性住房品類向公共租賃住房“并軌”的趨勢，十分明顯。此前，住建部多位負責人也在系統(tǒng)內(nèi)部會議上表示，未來將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

對此，陳杰建議稱，“國際經(jīng)驗中，公共住房建設最大的教訓是，只考慮解決居住問題，卻忽視人的社會性和人的發(fā)展問題。”他指出，發(fā)展公共住房，一定要努力避免低收入聚居；加強后期可持續(xù)管理；科學論證新建的規(guī)模性和空間布局；政府應該是公共住房的協(xié)調(diào)者和制度設計者，不宜做直接提供者；應該提供稅收和金融手段，鼓勵房地產(chǎn)公司和非盈利組織發(fā)展非盈利性的社會住房；最后，公共住房要有貨幣化保障和專業(yè)化的公共住房金融體系配合發(fā)展。