三、向上要地。

1，向上積極爭取國家用地計(jì)劃指標(biāo)，將更多的建設(shè)用地用于開發(fā)園區(qū)。

2，謀劃包裝一批重大項(xiàng)目。按照安徽省政府規(guī)定，凡進(jìn)入省“861”計(jì)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)由省統(tǒng)一解決。對此，各開發(fā)園區(qū)要充分利用好這一政策，精心編制一批高質(zhì)量、高水平的大項(xiàng)目，加強(qiáng)與省和國家發(fā)改、國土等部門的聯(lián)系溝通，加大向上報(bào)批力度，積極爭取進(jìn)入省“861”計(jì)劃行動計(jì)劃項(xiàng)目盤子，為開發(fā)區(qū)多爭取土地計(jì)劃指標(biāo)更多份額。

破解工業(yè)園區(qū)土地的難題

深入全市8個省級開發(fā)園區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研表明，大家最焦慮的是土地，反映最強(qiáng)烈的是土地，土地是目前影響和制約開發(fā)園區(qū)的最大難題。如何破解園區(qū)土地難題是一個亟待回答的的重大課題。

造成目前土地緊張的主要原因有三個方面：一是開發(fā)園區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃過小。六安屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)園區(qū)于2003年以后才起步，面積小，水平低，投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出低，在2006年國家土地清理整頓時，處于明顯的劣勢。通過清理整頓，安徽省批準(zhǔn)保留了85個省級開發(fā)園區(qū)，基本上一個市，一個縣區(qū)一個。六安市9個縣區(qū)，批準(zhǔn)保留了8個省級開發(fā)園區(qū)，共批準(zhǔn)規(guī)劃面積不到20平方公里，都抵不上江浙的一個開發(fā)區(qū)面積。8個園區(qū)平均每個只有2平方公里，霍邱開發(fā)區(qū)由于以鐵礦開發(fā)為主，保留面積最大，也只有5.4平方公里，而壽縣、金寨、裕安、霍山、舒城、葉集等6個開發(fā)園區(qū)只有1.5平方公里。隨著近年來全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和招商引資的大步推進(jìn)，園區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積過小與入園項(xiàng)目實(shí)際需求的矛盾越來越突出，大多園區(qū)基本上無地可用，招商引資工作缺乏有效的后續(xù)平臺。要入駐項(xiàng)目只能啟動新一輪園區(qū)規(guī)劃修編，擴(kuò)張規(guī)模。二是園區(qū)集約化程度低。從投入強(qiáng)度看，2007年，全市平均每個園區(qū)固定資產(chǎn)投入僅5億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不到1億元，平均投資強(qiáng)度只有9.6億元/平方公里，投資強(qiáng)度最高的舒城開發(fā)區(qū)只有14.2億元/平方公里。從產(chǎn)出看，8個園區(qū)只有六安開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元以上，平均每個園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值僅4.5億元，每個園區(qū)財(cái)政收入8250萬元，最少的園區(qū)只有240萬元，效益指數(shù)全市平均3.98億元/平方公里，最高的霍山開發(fā)區(qū)也只有8.5億元/平方公里。園區(qū)集約化水平低主要原因是，六安工業(yè)發(fā)展水平低，招商難度大、壓力大，對招商項(xiàng)目質(zhì)量要求較低，盡管市政府在投入強(qiáng)度上有一定的規(guī)定，但真正落實(shí)起來難度大，有些項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。三是部分項(xiàng)目土地閑置。有些簽約落地項(xiàng)目，雖然土地征用，但長期征而不用，8個省級開發(fā)園區(qū)或多或少都有這種現(xiàn)象，特別是在目前金融危機(jī)影響下，客商投資欲望下降，徘徊觀望現(xiàn)象比較明顯。某開發(fā)區(qū)于2007年引進(jìn)的1家投資1億元多元的項(xiàng)目，占地一兩百畝，至今尚未正式動工。

造成開發(fā)園區(qū)土地緊張的原因，既有外部原因，也有內(nèi)部原因，既有宏觀土地政策的影響，也有自身的努力不夠，是綜合因素的產(chǎn)物。為此，破解土地難題，必須從園區(qū)內(nèi)外找出破解的思路和辦法，筆者建議，向六個方面要地：

一、向集約要地。

1是嚴(yán)格入園項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)。各地按照省政府關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目集約用地的要求，出臺《加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)用地節(jié)約集約利用的若干意見》，提出入園項(xiàng)目用地出讓建議起始價(jià)格，根據(jù)投資強(qiáng)度確定項(xiàng)目用地價(jià)格。著力引進(jìn)用地少、產(chǎn)出多、效益好的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目。對固定資產(chǎn)投資額較大，確實(shí)需要較大規(guī)模用地的項(xiàng)目，實(shí)行一次性規(guī)劃，預(yù)留空間，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期供地。為嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，要積極探索建立招商引資項(xiàng)目決策評估機(jī)制，重點(diǎn)對引進(jìn)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對投資企業(yè)和投資人的實(shí)力和誠信度，對項(xiàng)目用地、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度和預(yù)期效益進(jìn)行綜合評估，從源頭杜絕隨意夸大投資、漫天要地、投資強(qiáng)度達(dá)不到要求、環(huán)境污染嚴(yán)重、效益較低的項(xiàng)目入駐。

2是政府承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、實(shí)際完成的固定資產(chǎn)投資額、稅收貢獻(xiàn)等相掛鉤，力促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。對科技含量高、附加值高的項(xiàng)目以及建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的用地項(xiàng)目，堅(jiān)持“三優(yōu)”政策，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，優(yōu)先安排供地，優(yōu)惠價(jià)格。

3是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。積極引導(dǎo)企業(yè)立體用地，實(shí)行企業(yè)用地密度管理，提高工業(yè)用地的容積率。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)能夠滿足中小企業(yè)的用地需求，要在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下，支持企業(yè)改造單層廠房、發(fā)展多層廠房，新進(jìn)項(xiàng)目限制單層廠房；引導(dǎo)社會資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

二、向存量要地。

各開發(fā)園區(qū)要進(jìn)一步加大閑置土地清理力度，按照《安徽省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理的通知》，對土地閑置期滿1年，未超過2年的項(xiàng)目，在依法征收土地閑置費(fèi)的同時，限時開工建設(shè)；對閑置超過2年或長期閑置土地，依法解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)一個項(xiàng)目不容易，留住一個項(xiàng)目更不容易。在清理閑置土地時，既要堅(jiān)持依法規(guī)范，又要有情操作，積極探索企業(yè)用地退出機(jī)制，如對有些因投資者承受能力或市場需求等原因造成的項(xiàng)目土地閑置，可以通過協(xié)商有償收回、征繳增值地價(jià)和臨時安排使用等辦法解決。2008年，六安市清理閑置土地成效顯著，對核查中發(fā)現(xiàn)的110宗利用不足的土地發(fā)出書面通知，督促盡快動工建設(shè)，當(dāng)年就有98宗開工或復(fù)工建設(shè)，并收回了一批閑置土地?；羯介_發(fā)區(qū)與確實(shí)沒有開發(fā)能力的企業(yè)協(xié)調(diào)，采取二次招商、調(diào)整使用辦法等，收回企業(yè)用地7宗500多畝，收到了以收促建的良好效果。

四、向置換要地。

通過舊城改造、村莊撤并、盤活破產(chǎn)企業(yè)、整治廢棄礦山，把更多的建設(shè)用地置換成工業(yè)用地，這是解決開發(fā)園區(qū)用地有效途徑。如2008年舒城縣狠抓置換用地，全年共爭取省政府6個批次2400畝的置換用地，全部用于舒城開發(fā)區(qū)建設(shè)。目前六安市土地置換不平衡，有的縣區(qū)潛力還很大，需要深入挖掘。

五、向規(guī)劃要地。

六安市8個省級開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容迫在眉睫，事不宜遲，越早越主動。搞好規(guī)劃，是解決園區(qū)土地難題的根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)。各省級開發(fā)園區(qū)要抓住第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的大好時機(jī)，本著“占補(bǔ)平衡”的原則，盡可能多的將農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地，把園區(qū)的規(guī)劃范圍一次性調(diào)到位，保證今后園區(qū)有足夠的用地。在擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模時，積極探索和創(chuàng)新園區(qū)共享機(jī)制，大膽突破行政區(qū)劃界限，采取飛地的形式，在原有規(guī)劃區(qū)外重新規(guī)劃一塊工業(yè)新區(qū)，作為開發(fā)區(qū)的一部分來建設(shè)，突破單一的自建模式，共享發(fā)展空間和收益。霍山開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的汽配產(chǎn)業(yè)園，就是設(shè)想與江汽、全力叉車等大企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，近期劃出三四百畝地，由其來經(jīng)營運(yùn)作。隨著土地控制越來越緊，報(bào)請省政府批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)越來越難，一定要利用好原有的開發(fā)區(qū)牌子來擴(kuò)張規(guī)模，解決開發(fā)園區(qū)用地問題。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)向上溝通，努力爭取省發(fā)改、建設(shè)、國土等有關(guān)部門對上報(bào)規(guī)劃方案的認(rèn)可和批準(zhǔn)，使園區(qū)擴(kuò)容合法合規(guī)，盡可能減少今后開發(fā)園區(qū)建設(shè)中的麻煩

六、向監(jiān)管要地。

監(jiān)管出效益。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地招拍掛制度，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓程序，項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓方案必須經(jīng)市政府及市國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、招投標(biāo)監(jiān)督管理、審計(jì)等部門組成的土地資產(chǎn)管理委員會審議，嚴(yán)格按照《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)集約用地的通知》、《六安市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見》等一系列文件和規(guī)定，公開、公平、公正出讓，陽光操作。并加強(qiáng)對出讓后土地使用的全程監(jiān)督管理。要建立開發(fā)園區(qū)土地利用綜合考評機(jī)制，對全市開發(fā)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出效益實(shí)行動態(tài)評價(jià)，及時預(yù)警，切實(shí)提高項(xiàng)目用地單位面積的綜合效益。